Іноземці у Варшаві очікують на карту перебування в середньому рік 

0

Чому мігранти в Польщі все довше очікують на рішення (decyzja) й карти перебування, як виглядає процедура легалізації перебування іноземців та чи можна сподіватися на її поліпшення на ці запитання відповідає директор Варшавського відділу у справах іноземців Мазовецького воєводського управління Ізабела Шевчик.

«Наш вибір»: Почнемо з основ: мігрант приходить до регіонального відділу у справах іноземців (далі ВСІ), подає заявку на отримання дозволу на проживання. Що відбувається далі, яка процедура розгляду його паперів?

Ізабела Шевчик: По-перше, хочу підкреслити, що у Варшаві з травня 2015 року іноземець спершу повинен записатися на подання документів телефоном чи за допомогою електронної пошти. Вже тоді, у призначений день, особа складає заявку (wniosek) та приносить необхідні документи. У нашому ВСІ маємо окремих працівників, які приймають заявки від іноземців, надають першу інформацію про термін залагодження справи та виставляють прохання про донесення відсутніх документів. Цей етап обслуговують 12 працівників. Вони реєструють заявку в системі, беруть відбитки пальців, перевіряють, чи пакет документів не має так званих формальних нестач (braki formalne), які б перешкоджали продовженню процедури. Якщо такі нестачі відсутні і заявка була подана в строк, на даному етапі іноземець отримує штамп в паспорті. Ця відмітка означає, що до прийняття адміністрацією остаточного рішення іноземець залишається на терені Польщі легально, навіть якщо в нього закінчується термін дії попередньої візи чи карти перебування.

Потім заявка іноземця передається вже до відділів, які здійснюють адміністративне провадження.  З’являється конкретна особа – інспектор, котра отримує конкретну справу. Інспектор веде справу до постання проекту рішення. У цей час можуть відбуватися прослуховування іноземця або свідків у його справі, перегляд файлів на прохання заявника тощо. Такі операції може виконувати інший співробітник, не обов’язково інспектор. Проект передається посадовим особам, які уповноважені воєводою до прийняття рішення, отже рішення не видає інспектор, котрий веде справу.

Рішення потім скеровується до іншого відділу, де його готують до відправлення чи видачі. Нині рішення надсилається поштою, але ми готуємо зміни, згідно з якими аплікант отримуватиме його одночасно з картою перебування. Всі рішення видаються на підставі закону про іноземців та Адміністративно-процесуального кодексу. Тільки після видачі та реєстрації рішення в системі інші працівники направляють електронну заявку до Центру персоналізації документів МВС Польщі. Врешті-решт, Центр спеціальною поштою відправляє карту до нас, а ми видаємо її аплікантові. Наш контакт з іноземцем закінчується на моменті видання карти перебування.

Очевидно, найбільше часу в цьому процесі поглинає праця інспектора, який вивчає справу. Скільки людей працює у варшавському ВСІ на цій посаді?

На сьогодні існує два відділи, які вивчають папери з метою надання іноземцям дозволів на проживання. В цілому в них працює близько 70 осіб. Проте в усьому процесі легалізації перебування іноземців бере участь близько 140 осіб. До цього ґрона входять також чиновники, які займаються продовженням віз, оформленням запрошень, обміном карт перебування тощо. Загалом, у ВСІ  є  близько 210 посад.

Скільки справ про легалізацію перебування іноземців припадає на одного інспектора?

Що стосується даних з останніх двох років, а саме тоді ми почали спостерігати зростання кількості людей, що хочуть оформити тимчасове, постійне проживання чи статус резидента в Польщі, ми щомісяця приймаємо від 2800 до 3800 заявок. У червні 2016 року, наприклад, зареєстрували майже 3500 заявок.

Тобто більш-менш 50 заявок на інспектора на місяць?

Не зовсім так. Завжди є справи, які повертаються задля повторного розгляду. Плюс хтось з інспекторів перебуває у відпустці, хтось – на лікарняному. Тому пересічний інспектор часто працює з набагато більшою кількістю заявок, ніж 50. Є люди, які одночасно ведуть близько 300 справ.

Не таємниця, що співробітники варшавського ВСІ часто змінюються. Крім того, іноземці нерідко розповідають про ситуації, коли їхню справу починав вести один інспектор, потім другий. Чи це явище позначається на часі розгляду справи? Чи нові інспектори проходять тренінги, які мають підготувати їх до роботи?

У нас змінюється не тільки персонал, змінюються норми, згідно з якими ми працюємо. Наприклад, тільки минулого року два рази змінювалася форма заявки на дозвіл на тимчасове проживання (pobyt czasowy). Без підготовки інспекторів ми б просто не провели ці зміни! Я не приховую – плинність кадрів є досить поширеним явищем. Тому у відділі багато працівників, які перебувають на стадії навчання. У нас немає постійних кадрів, які б працювали по 5–10 років, нові інспектори проходять навчання паралельно з роботою. Крім внутрішніх тренінгів, принаймні раз на тиждень відбуваються зустрічі керівників зі співробітниками з метою обговорення поточних справ, окремих та складних випадків. Зрештою, кожен аплікант має свою історію, і її треба ретельно вивчити. Крім того, правила не завжди однозначні, тому вимагають проведення консультацій. У цілому, рівень флуктуації працівників останнім часом у нас становить понад 10%, у важкі періоди він перевищував 20%. Звичайно ж, на жаль, це не впливає добре на однаково високий рівень знань працівників відділу.

Ви згадали, що бувають випадки, коли норми допускають неоднозначне трактування. Чи є у ВСІ інструкція для чиновників, яка б регламентувала їхні дії у таких спірних випадках?

Нещодавно у нас змінився статут праці відділу, отже ми перебуваємо у процесі масштабної реорганізації, якщо йдеться про видавання дозволів на проживання. У зв’язку з цим обов’язки співробітників, інструкції, кому і в який термін передавати справи тощо, ми збираємо у формі процедури розгляду доступної працівникам в електронній формі. Аналогічний збірник уже був у відділі, але тепер ми серйозно його змінюємо. Проте, скажу з досвіду, – неможливо передбачити всі спірні ситуації. Найбільшу роль відіграють знання інспектора, його інтуїція та самостійність. Цьому неможливо навчити, такі навички можна здобути лише в процесі роботи. З іншого боку, ми збираємо в спеціальному каталозі найбільш розповсюджені рішення органу другої інстанції та адміністративних судів, до них мають доступ усі співробітники.

Протягом останніх двох років, коли ви спостерігаєте зростання кількості заявок до ВСІ, скільки в середньому становив час розгляду справи щодо легалізації перебування?

Тільки на 30 червня цього року в Мазовецькому воєводстві складено понад 19 тис. заявок на отримання дозволу на проживання в різних категоріях. Минулого року це число перевищило 39 тис. Для порівняння – у 2013 році це було 18 тис., у 2014-му – 28 тис. Таке зростання вплинуло на термін розгляду справ, адже наш штат та технічні можливості були пристосовані до інших потреб. У кінці минулого року у ВСІ ми нарахували близько 2500 відкладених справ. На даний момент деякі рішення видаються після 3 місяців, деякі – після 2 років. За недавніми підрахунками, середній час від подання іноземцем заявки до видачі карти перебування становить один рік. Мета останніх змін – скоротити цей термін наполовину.

З яких причин найчастіше продовжується розгляд справи?

У більшості випадків це нестача потрібних документів. Якщо іноземцю приходить виклик про формальну нестачу, це, як правило, продовжує процес розгляду справи на місяць. На донесення обов’язкових документів апліканти мають 7 днів, додаткових – 14. Друга причина затримок – додаткові пояснювальні процедури, наприклад запрошення на прослуховування. Наша праця також видовжується, якщо ми не маємо на часі відповіді від зовнішніх інституцій, до яких скерували запитання. Запити до поліції, Агентства внутрішньої безпеки та Прикордонної служби ми відправляємо вже на першому етапі розгляду справи, поки немає відповіді від цих установ – інспектор не починає вивчення.

Для яких категорій заяв є найбільша загроза подовження розгляду?

Більше 60% заявок, які ми отримуємо, стосуються дозволу на тимчасове проживання з правом на працю. І тут велику проблему становить оцінка старости (opinia starosty). У процесі подання заявки вона вважається формальною нестачею, іноземець має лише 7 днів, аби її принести. На практиці це неможливо, оскільки повітові управління праці, згідно з законом, видають оцінку старости від 14 до 21 дня. Можна навіть сказати, що це правова колізія. Ми вже давно рекомендували і Управлінню у справах іноземців, і Міністерству сім’ї, праці і соціальної політики вивести оцінку старости з категорії формальних нестач. Тепер очікуємо, що відповідні зміни будуть внесені до законодавства в наступному році. Існує також проблема невідповідностей у документах. Іноземці, наприклад, мають різні посади, прописані  в трудовому контракті, заяві роботодавця чи дозволі на роботу. Назви посад можуть звучати подібно, але якщо вони не ідентичні – це сильно гальмує процес розгляду справи.

Часто чула про іншу проблему: іноземець декілька разів отримує виклик донести документи. І кожного разу процедура розгляду справи продовжується на місяць. У результаті аплікант чекає на свої папери понад півроку.

Мені важко сказати, чи були виправдані дії інспекторів кожного разу, не знаючи деталей конкретних справ. Кожен випадок розглядається індивідуально, і необхідність доповнення корпусу наявних документів може з’являтися на різних стадіях процесу. Іноді справу приймає інший інспектор і після консультації з керівником вирішує, що матеріал, який зібрав його попередник, є недостатнім та потребує доповнення. Я погоджуюся, що в ідеалі було б добре за одним разом просити всі документи, але на практиці це не завжди можливо. Хочу підкреслити: якщо на момент подання заяви іноземець не отримав виклику про донесення додаткових документів, це не означає, що він не отримає його в майбутньому. Під час прийняття заявки наш працівник перевіряє папери апліканта тільки з точки зору формальних нестач. А вже в процесі розгляду справи може виявитися, що потрібні додаткові документи, і чиновник, який реєструє заявку, не може цього передбачити. Ситуація б поліпшилася в разі інтеграції систем та баз даних, щоб ми самі могли перевіряти, чи іноземець, наприклад, платить податки і страхові внески. На даний момент у нас немає доступу до цих баз, отже вся інформація, на яку ми спираємося, досліджуючи справу, надходить від самих заявників.

Припустимо, іноземець не має у своїй заявці формальних нестач або ліквідував їх на самому початку. Якщо час, визначений як термін видачі рішення, минув, а сигналу від ВСІ немає, то яким чином іноземець може отримати інформацію, коли буде рішення у його справі? А якщо розгляд справи подовжено, то чому і, знову ж таки, коли очікувати на готові документи?

До нас доходять сигнали, що іноземці мають клопоти з тим, аби з нами зв’язатися й отримати інформацію, і що не завжди надходять відповіді на електронні листи, відправлені до ВСІ. Тому з 4 липня змінено спосіб надання інформації у варшавському ВСІ. Ми пропонуємо електронний інструмент для відстеження стану розгляду справи – Адміністрація ближче до іноземця, який діє вже більше року, і ми будемо покращувати його функціонування. Інспектор вносить інформацію про стан справи до системи, а іноземець може прочитати про це в Інтернеті. Друга річ – збільшено кількість людей, які займатимуться тільки обслуговуванням телефонної лінії та електронної кореспонденції. Нині ми працюємо над механізмом перевірки, чи на лист, надісланий до нас електронною поштою, було надано відповідь протягом передбаченого часу. Ми відмовилися від прямої інформації, яку надавали у співпраці з громадськими організаціями. Нашим пріоритетом є ефективне обслуговування телефонної лінії і листування електронною поштою. Іноземець, який написав до нас e-mail, може очікувати відповідь на нього протягом тижня. До того ж у нас є автоматична цілодобова телефонна лінія, через яку можна отримати відповіді на найпоширеніші запитання, пов’язані з легалізацією перебування, видачею запрошень тощо. Але ця гаряча лінія не призначена для надання інформації щодо конкретних справ аплікантів.

Чи можна прискорити розгляд заяви про легалізацію проживання? Зрештою, люди мають різні життєві ситуації, пов’язані, наприклад, з роботою, родиною чи здоров’ям близьких.

Формально можна подавати прохання про прискорення розгляду справи із зазначенням відповідних аргументів. Після розгляду заяви іноземець повинен отримати відповідь, чи його запит буде схвалений, а якщо ні – то чому. Кожен випадок відрізняється і розглядається окремо.

Коли іноземці не отримують відповіді на запитання, чому затягується процес розгляду їхньої справи, вони пишуть скарги. Але часом не отримують на них відповіді. Чому це відбувається?

Усі скарги, подані в письмовому вигляді, реєструються. Якщо іноземці складають скарги у нас в офісі (ul. Marszałkowska) чи в Канцелярії воєводи (pl. Bankowy), то скарга потрапляє до системи електронних записів. Згідно з Адміністративно-процесуальним кодексом, ми зобов’язані відповідати на скарги протягом 30 днів. Якщо відповідь протягом цього періоду не є можливою, то заявник буде поінформований, коли варто очікувати на контакт з нашого боку. Я підписую відповіді на всі скарги, які надходять до ВСІ. Тому якщо іноземець не має жодної реакції на свою скаргу протягом зазначеного терміну, таку ситуацію треба зголошувати.

Інша проблема, про яку говорять мігранти,  втрата чиновниками документів. Заявник стверджує, що все склав, навіть має штамп, інспектор говорить, що бракує деяких позицій.

Найголовніше, іноземець мусить мати підтвердження подання заявки: або штамп від працівника ВСІ, або підтвердження з пошти чи з відділу прийому кореспонденції ВСІ. Якщо іноземець підтвердить, що склав повний пакет документів, ми беремо провину на себе. Проте якщо людина такого підтвердження не має, то це слово проти слова. Якщо іноземець подає заявку в пункті на вул. Starynkiewicza, то його папери привозить кур’єр, якщо в делегатурах Воєводського управління, то папери відправляються до нас поштою. Коли хтось повідомляє, що під час доставки документи були втрачені, ми повинні вивчити кожну ситуацію. Проте часто буває так, що документи банально вставлені один в один, а інспектор просто не помічає, що ця позиція в заявці вже присутня.

Які ваші рекомендації для іноземців, котрі складають заявки на дозвіл на проживання у Вашому відділі й хочуть швидкого та своєчасного отримання рішення?

По-перше, не чекати до останньої хвилини і складати папери на дозвіл на проживання вже тоді, коли іноземець має у своєму розпорядженні всі необхідні документи. По-друге, ми видаємо рішення протягом 90 днів, якщо заявка добре підготовлена. Найбільш складними є випадки, коли іноземець не знає, які документи він взагалі має скласти. Ретельно підготовлена заявка дозволяє нам виконати свою роботу в установлених часових рамках. Іноземцям важливо знати, які документи вони повинні вимагати від свого роботодавця. Минулого року в нашому відділі накопичилися заборгованості в розгляді справ, нині ми з них виходимо. Тож тепер, якщо іноземець приходить до нас з добре підготовленим комплектом документів, може отримати рішення протягом трьох місяців.

Олена БАБАКОВА

P.S. Інтерв’ю з директором Ізабелою Шевчик було записано 6 липня, станом на кінець липня середній час очікування на карту перебування у Варшаві скоротився до 182 днів.

Прочитати польською мовою

Share.