Останні зміни до Закону «Про Карту поляка» призведуть до того, що вже за півтора-два роки істотно зросте кількість громадян України з двома паспортами на руках. Офіційному Києву доведеться обирати: або вдавати, що проблеми не існує, або пристосовувати законодавство до нової реальності.
2 вересня набудуть чинності зміни до Закону «Про Карту поляка», які гарантують власникам цього документа право одразу ж отримати дозвіл на постійне проживання після переїзду до Польщі та польський паспорт рік по тому. Депутати Сейму, голосуючи за новелізацію закону, підкреслювали, що таким чином Варшава демонструє свою турботу про етнічних поляків, які опинилися поза межами батьківщини через бурхливі події ХХ століття, а також дбає про демографію: за підрахунками соціологів, протягом найближчих 20 років у Польщі бракуватиме навіть мільйона робочих рук, і стягування до країни співвітчизників є кращим розв’язанням, ніж міграція з країн Африки та Азії.З 2008 року, коли почав діяти Закон «Про Карту поляка», цей документ, який посвідчує приналежність до польського народу на терені 15-ти пострадянських республік, отримали близько 170 тис. осіб, серед них майже 70 тис. громадян України. За попередніми оцінками, загалом в Україні на Карту поляка можуть претендувати навіть до 300 тис. осіб. Власники карти і раніше мали певні пільги та коротшу стежку легалізації перебування в Польщі, що робило документ привабливим для українців. Проте тепер, за прогнозами польських експертів, варто очікувати справжній бум зацікавлення картами в сусідніх країнах.
Для української держави польські нововведення означатимуть не тільки зростання міграційного потоку на Захід. Уже за півтора-два роки істотно зросте кількість громадян України, хто має на руках два паспорти. А отже варто очікувати на відновлення дискусії – чи українці можуть легально мати два громадянства?
Наразі Конституція України говорить, що в Україні існує єдине громадянство, а Закон «Про громадянство» 2001 року подвійного громадянства не забороняє – він його просто не визнає. Так, якщо громадянин України отримав громадянство чи підданство іншої країни, у стосунках з Україною він і надалі визнається тільки її громадянином. Якщо іноземець матиме український паспорт, то для Києва він є тільки громадянином України. Теоретично українське громадянство може бути припинено указом Президента внаслідок рішення комісії з питань громадянства або подання МЗС чи дипустанов, а також втрачене, якщо особа старша 18 років добровільно прийняла громадянство іншої держави. Проте для цього також необхідна вимога іншої країни відмовитися від українського паспорта. Українці не зобов’язані інформувати органи влади на батьківщині про факт отримання іншого громадянства. Так само, як немає процесуальних норм щодо позбавлення громадянства України через отримання іншого.
Норми закону, які не забороняють, проте й не дозволяють мати два громадянства, ставлять українців, які живуть за кордоном і вже отримали або хочуть отримати місцевий паспорт, у незручну ситуацію. Який документ показувати при перетині українського кордону? Що зі сплатою податків? Як отримати українське свідоцтво про народження дитини, якщо вона народилася за кордоном і батьки вже мають місцеві паспорти?
Не все так просто і для офіційної влади – у Києва немає можливості оцінити, скільки біпатридів проживає на терені України та скільки українців за кордоном має також другий паспорт. В Інтернеті можна знайти цифри від 500 тис. до навіть 5 млн. Від українського паспорта не мусять відмовлятися натуралізовані громадяни США, Канади та більшості європейських країн. Ізраїль не цікавиться українськими документами, якщо процедуру отримання громадянства було розпочато вже після переїзду до країни.
Польща з 2012 року залишає за українськими аплікантами на громадянство право самим вирішувати, що робити з українським паспортом. Лише у 2014 році польське громадянство отримали майже 5 тис. осіб, серед них 37% – громадяни України. Останніми роками кількість аплікантів на польський паспорт зростала близько 20% на рік, проте вже з осені цифри можуть піти різко вгору.
У травні текст із закликом узаконити подвійне громадянство опублікував на шпальтах тижневика «Новое время» Святослав Вакарчук. Відомий український музикант та громадський діяч наголосив: недоречно, коли іноземець хоче працювати на благо України, змушувати його відмовлятися від рідного паспорта. Так само недоречно відмовляти у праві на збереження українського громадянства тим мігрантам, які навіть і 10 років живуть поза кордонами України. В разі якщо вони захочуть повернутися, відсутність українського паспорта зводить вірогідність цього повернення майже до нуля.
Експерти пропонують стандартні розв’язання в такій ситуації. Наприклад, співзасновниця мережі Global Ukraine Віолетта Москалу в колонці для порталу «Європейська правда» закликає, по-перше, відмінити положення закону, яке забороняє іноземцям, що отримують українське громадянство, мати ще громадянство своєї батьківщини. По-друге, у справі визнання подвійного громадянства для українців застосовувати селективний підхід: дозволити громадянам України мати паспорти країн ЄС, НАТО, ЄАВТ та тих держав, з ким уряд уклав відповідні двосторонні угоди. Росію просто залишити в переліку недозволених держав.
Актуальна ситуація вже давно виглядає лицемірною: з одного боку, в Україні та поза її кордонами проживають тисячі людей, які мають по два паспорти, з іншого – їхнє існування, права та обов’язки ніяк не згадані в законодавстві. Змінити це – в інтересах української влади. Так уряд зможе адекватно оцінити явище розповсюдження подвійного громадянства, матиме кращий контакт зі своїми громадянами за кордоном, які спокійно приходитимуть до консульств, не боячись показати другий паспорт. А також Україна стане більш привабливою для іммігрантів, котрі хочуть тут жити та працювати. Для них отримання українського паспорта не буде означати необхідність відмови від свого.
Олена БАБАКОВА