У понеділок, 22 січня, у привітанні з Днем Соборності президент України Володимир Зеленський заявив, що внесе до Верховної Ради законопроєкт про запровадження в Україні інституту множинного громадянства, а того ж самого дня його текст було опубліковано на сторінці парламенту. Це вже третій законопроєкт присвячений подвійному громадянству, ініціатором якого є Володимир Зеленський. Попередні два законопроєкти були подані у 2019 та 2021 роках, проте вони «застрягли» на рівні Комітету в парламенті. З’ясовуємо, чому президент знову вніс на розгляд парламенту новий законопроєкт, що він передбачає і як може бути ухвалений?
«Сьогодні я вношу у Верховну Раду України ключовий законопроєкт, який дасть змогу ухвалити комплексні зміни до законодавства та запровадити інститут множинного громадянства. Це дасть змогу мати наше громадянство всім етнічним українцям та їхнім нащадкам із різних країн світу. Звісно, окрім громадян країни-агресора», – заявив Володимир Зеленський під час привітання з Днем Соборності України.
У своєму виступі Президент України наголосив, що отримати громадянство зможуть представники української діаспори, іноземні добровольці, які стали на захист України, волонтери та інші люди, які допомагають Україні у боротьбі проти російської агресії.
«Наша багатомільйонна діаспора, наші лобісти інтересів України в усьому світі. Хто збирає, знаходить, пакує та передає все, що потрібно для перемоги. Всі, хто не забув власного коріння та не дає світу забути про Україну. Всі, у чиїх жилах тече українська кров і в чиїх грудях б’ється вільне серце. Українці за походженням, які давно довели, що є українцями за духом. І після багатьох років очікування вони нарешті мають стати українцями й за паспортом. На законодавчому рівні». – зазначив Володимир Зеленський.
Ввечері, 22 січня, проєкт закону №10425 про «Деякі питання у сфері міграції щодо підстав і порядку набуття та припинення громадянства України» було опубліковано на сторінці Верховної Ради України.
Про що йдеться у проєкті закону?
Як зауважує адвокат та співзасновник ініціативної групи «Геть росію з ООН» Максим Баришніков у коментарі для порталу «Наш вибір», текст законопроєкту дуже складний, оскільки передбачає численні зміни до чинного законодавства, а не нову редакцію базового документа: «Текст проєкту закону містить кілька новинок. По перше – розширюється перелік повноважень держави щодо позбавлення громадянства України за вчинення тих чи інших дій. Це, наприклад, вчинення злочину проти основ національної безпеки України, служба в російській армії чи добровільне набуття російського громадянства за виключенням тих, хто змушений був його отримати примусовим шляхом на окупованих територіях. По друге – розширення можливостей для іноземних громадян (українського походження і не тільки) щодо спрощеного порядку набуття ними українського громадянства. Проте, проєкт закону не скасовує обов’язкової норми про складання іспитів на знання української мови, історії та Конституції. По третє – це норми, що вносять зміни до іншого пов’язаного законодавства».
Документ чітко окреслює перелік країн, громадяни яких можуть скористатися спрощеною процедурою, а саме: усі держави Європейського союзу, США, Велика Британія, Канада, Норвегія, Швейцарія та Японія. Сама процедура полягатиме на тому, що іноземці подаватимуть декларацію про визнання себе громадянином України тим самим засвідчуючи, що у правових відносинах з Україною вони визнаватимуть себе лише громадянам України, зберігаючи своє попереднє громадянство. «Доки ти на території України, ти тільки громадянин України. Якщо ти виїжджаєш, то можеш користуватися іншими повноваженнями як громадянин іншої держави», – пояснює Максим Баришніков. Зміна полягає у тому, що на цей момент потрібно подавати зобов’язання про припинення іноземного громадянства і відмовитися від нього протягом 2 років.
Як зазначає Голос Америки громадяни інших країн, які не входять до «спрощеного» списку, мають подавати декларацію про відмову від іноземного громадянства та визнання себе лише громадянином України. Зробити це можуть особи, які мають статус біженця в Україні; були військовослужбовцями Збройних Сил України; допомагали під час антитерористичної операції та повномасштабного російського вторгнення; мають визначні заслуги перед Україною; громадяни Російської Федерації, які зазнали документованих переслідувань через проукраїнську позицію.
Крім цього законопроєкт передбачає, що іноземці, котрі протягом не менш ніж 6 місяців поспіль долучилися до оборони України, зможуть отримувати посвідки на тимчасове проживання. Натомість українське громадянство не зможуть отримувати особи, які вчинили тяжкий чи особливо тяжкий злочин на території України або іншої країни, а також особи, які створюють загрозу національній безпеці України.
Загалом, адвокат Максим Баришніков позитивно оцінює законопроєкт, проте він звернув увагу, що низка моментів у проєкті закону є неуточненими. Зокрема, до кінця не відомо, чи особи, які отримали громадянство України, можуть бути мобілізованими до Збройних Сил України. «Законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію передбачає реалізацію конституційного обов’язку, який Конституція покладає на громадян України, без всякого виключення, чи це є громадянин України і ще якоїсь держави, чи тільки України. Проте з іншого боку, ми вже маємо виключення з цього правила, адже є громадяни, котрі офіційно виїхали на постійне місце проживання за кордон і мають відповідну відмітку в паспорті про взяття їх на консульський облік. І вони не підпадають під цей закон, незалежно від того, чи отримали вони закордоном паспорт іншої держави чи ні», – говорить Баришніков .
Чому саме зараз було подано новий законопроєкт?
Зростання уваги до тематики подвійного громадянства можна пояснити демографічною кризою в країні, економічними проблемами, а також виїздом мільйонів українців за кордон через повномасштабну російську агресію, через що президент старається створити можливості для повернення українців чи збільшення інвестицій в економіку.
Політолог Ігор Рейтарович у коментарі для української секції порталу Deutsche Welle зазначив, що ця ініціатива Володимира Зеленського зараз сприймається, як сигнал у бік громадян України, які виїхали за кордон. «Мовляв, вам немає сенсу відмовлятися від громадянства України, навіть якщо ви набудете громадянства інших країн, які дозволяють це робити, ви завжди можете в’їхати в Україну і користуватися всіма правами та, судячи з усього, обов’язками». На разі не відомо, скільки іноземців хотіло б стати громадянами України.
Третій законопроєкт про громадянство
Зауважимо, що про перспективи запровадження множинного громадянства в Україні Володимир Зеленський говорив ще під час своєї інавгураційної промови у травні 2019 року. «Сьогодні я звертаюсь до всіх українців у світі. Нас 65 мільйонів. Так, не дивуйтесь: нас 65 мільйонів. Тих, кого народила українська земля. Українці в Європі та Азії, у Північній та Південній Америці, в Австралії та в Африці. <…> Я звертаюсь до всіх українців на планеті. Ви нам дуже потрібні. Усім, хто готовий будувати нову, сильну та успішну Україну, я з радістю дам українське громадянство».
У 2019 та 2021 роках президент України подавав два подібні законопроєкти про подвійне громадянство, котрі дозволяли б іноземцям отримати українське громадянство у спрощеному режимі (зокрема для представників діаспори та захисників України).
Проте, попередні два проєкти законів залишись у парламенті лиш на розгляді в Комітеті. Головне науково-експертне управлінняГоловне науково-експертне управління — один і структурних підрозділів у складі апарату Верховної Ради України. Основним завданням управління є проведення наукової експертизи законопроєктів, зокрема, на предмети: оцінки їх концептуального рівня; правової, економічної, соціальної доцільності прийняття закону; відповідності Конституції України; міжнародним договорам України; відповідності сучасному рівню наукових знань, принципам і засадам державної політики; прогнозування наслідків їх прийняття. парламенту розкритикувало документи через низку дискусійних пунктів і зокрема за те, що президент захотів запровадити подвійне громадянство без змін у 4 статті Конституції, в якій йдеться, що Україна визнає лише одне громадянство. «Будь-яка легалізація подвійного (множинного) громадянства шляхом прийняття певних законодавчих приписів можлива лише після відповідного уточнення приписів Основного закону Україну», – зазначено у висновку комісії до законопроєкту №2590 з 2019 року.
Максим Баришніков підкреслює, що новий законопроєкт, теоретично, має шанси стати законом, але для цього потрібна воля народних обранців, а також тривалий період підготовки до його прийняття: «Такі закони є складними. Цей проєкт закону намагається не торкатися конституційних питань. Звісно ж його можуть критикувати, що він старається обійти норму конституції про громадянство, але це тонка межа».
Дмитро Димидюк
Джерело: President.gov.ua, Rada.gov.ua, Detector.media.