Наприкінці липня цього року Офіс речника громадянських прав Польщі повідомив, що до них надходить все більше скарг від громадян України призовного віку. Чоловіки стикаються з проблемою, коли не можуть отримати новий закордонний паспорт. За словами представника офісу речника, головною причиною скарг є те, що державне підприємство «Документ» та його відділи у Польщі перестали видавати закордонні паспорти чоловікам віком 18-60 років.
«Наш вибір» спробував розібратись в чому полягає проблема, чи її збираються вирішувати та чи є для українських чоловіків призовного віку альтернатива замість закордонного паспорта.
Заява Офісу речника громадянських прав Польщі
26 липня 2024 року Офіс речника громадянських прав Польщі звернувся з листом до Міністерства закордонних справ Польщі. У зверненні Офіс речника повідомив, що до їхньої установи останнім часом надходить велика кількість заяв від громадян України призовного віку, які проживають у Польщі, і які мають проблеми з отриманням тут українського закордонного паспорта. «З отриманих скарг виходить, що державне підприємство “Документ” (відділ у Польщі) перестав видавати паспорти громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років», – йдеться у зверненні Офісу речника.
Далі у зверненні йдеться, що дослідження питання доступу українських громадян до консульських послуг не належить до компетенції речника громадянських прав Польщі. У звʼязку з цим польська сторона надіслала скарги до українського омбудсмана Дмитра Лубінця. Також скарги були передані до МЗС Польщі для подальшого їх використання у перемовинах з Україною.
Скарги на ДП «Документ», мітинги та петиції
Ще 23 квітня 2024 року, після прийняття нового закону про мобілізацію, паспортний сервіс Державне підприємство «Документ» повідомив, що через технічні причини тимчасово призупинено видачу готових документів у закордонних підрозділах, за винятком дітей до 12 років. Через три дні підприємство повідомило, що у звʼязку з постановою Кабінету Міністрів України №443 від 23 квітня 2024 року, починаючи з 25 квітня чоловіки віком від 18 до 60 років зможуть отримати паспортні документи виключно в органах Державної міграційної служби на території України. Натомість ті громадяни, які подали заявки на отримання паспорта до 25 квітня, повинні отримати документи за старими правилами.
Вже 4 травня ДП «Документ» повідомило, що відновило видачу готових документів у тестовому режимі, однак лише для «вразливих категорій громадян». Пояснення щодо того, хто належить до такої категорії надано не було.
З того часу у мережі почали зʼявлятись перші скарги чоловіків, які подали заявку на оформлення паспорта до ДП «Документ» до 25 квітня 2024 року, почекали встановлений на виготовлення документів час, і так не отримали свої закордонні паспорти. Одночасно з цим консульства України за кордоном без перешкод видавали аналогічні документи громадянам.
За словами представника відділу моніторингу і адвокації Українського дому у Варшаві Олександра Пестрикова були випадки, коли до їхнього консультаційного пункту зверталися із такою проблемою: «Затримку паспортів у ДП “Документ” пояснюють технічними причинами. Але є у нас бенефіціари, що подали заявки у квітні, оновили військово-облікові дані і їм видали документи. Тобто якогось правила, загальної тенденції немає».
Тим часом 18 липня 2024 року на сайті Кабінету Міністрів України була опублікована петиція про вимогу розблокувати видачу документів чоловікам віком 26-60 років в ДП «Документ» за кордоном. Станом на 23 серпня петиція зібрала понад 7 тисяч підписів, що може свідчити про непоодинокий характер проблеми.
«На момент створення петиції ДМС України та ДП “Документ” порушує закон та права десятків тисяч людей за кордоном, а саме чоловіків категорії 26-60 років, відмовляючи їм у видачі документів (ID карток, паспортів для виїзду за кордон та посвідчень водія), які були оформлені до 23.04.2024», – йдеться у петиції.
Автор петиції зазначає, що проблеми почались після ухвалення постанови Кабміну №443. І попри те, що у ДП «Документ» (згідно з положенням Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії) заявив, що видасть паспорти та інші документи тим, хто подав заявку на їх оформлення до 25 квітня, в реальності підприємство цього так і не зробило. «На момент створення петиції ДП “Документ” керується “наказом з Києва” (зафіксовано на відео). Потім з’явилась інша версія, що ці паспорти все ще знаходяться в Україні (а саме в Іршавському відділ ДМСУ, а там телефоном відповідають, що вони передані ДП “Документ”). У цьому хаосі, у багатьох випадках вже сплинули терміни виготовлення та видачі документів, за терміновість яких громадяни платили додаткові гроші. В деяких випадках, з моменту подачі заяви на оформлення пройшло більше 6 місяців. Тобто, ДП “Документ” взяли гроші за послуги, а ДМС України переховують паспорти в невідомому місці», – йдеться в петиції.
24 липня 2024 року ДП «Документ» відновило прийом заяв на оформлення паспортних документів для чоловіків призовного віку за кордоном. Однак ситуація з видачею вже готових документів так і не вирішилась.
Одночасно з петицією у соцмережах зʼявились ініціативні групи, які обʼєднують чоловіків, що мають проблему з отриманням готових паспортів. Ініціативи вже організували декілька мітингів у Празі, Вроцлаві та Варшаві. На початок вересня заплановані також мітинги під українськими консульствами у Гданську та Кракові.
Позиція Посольства України у Польщі
14 серпня ситуацію зі скаргами на ДП «Документ» прокоментувало Посольство України у Польщі. «У зв’язку з надходженням численних звернень щодо надання громадянам України за кордоном послуг з паспортних питань Державним підприємством “Документ”, зокрема в Республіці Польща, звертаємо Вашу увагу, що це підприємство не входить до сфери управління Міністерства закордонних справ України», – йдеться у повідомленні Посольства.
Там підкреслюють, що ДП «Документ» належить до сфери управління Державної міграційної служби Міністерства внутрішніх справ України. Натомість Міністерство закордонних справ України завідує посольствами та консульствами та надає громадянам України консульські послуги у консульських відділах посольств, генеральних консульствах і консульствах України.
«Просимо взяти до уваги, що закордонна дипломатична установа України не є учасником правовідносин між заявником та установою/організацією/компетентним органом/ підприємством, до якого заявник звернувся з заявою/замовив послуги. Кожен громадянин особисто приймає рішення щодо органу, до якого він звертається з метою оформлення паспортних документів», – наголошують у посольстві.
Позиція ДП «Документ» та Державної міграційної служби
Станом на 26 серпня 2024 року ані Державне підприємство «Документ», ані Державна міграційна служба України офіційно не надали пояснень щодо ситуації, яка склалась. «Наш вибір» не зміг отримати коментар щодо ситуації у телефонному режимі, і, згідно з рекомендаціями осіб, з якими розмовляв у ДП«Документ» і ДМС, відправив обом інституціям запит про коментар листом. На цей час відповіді не було отримано.
Як чоловіки призовного віку можуть оформити у Польщі закордонний паспорт?
Після того, як 18 травня набрав чинності оновлений закон про мобілізацію, чоловіки віком 18-60 років, які перебувають за кордоном можуть отримати консульські послуги та, зокрема, оформити закордонний паспорт тільки після оновлення військово-облікових даних та отримання відповідного документу.
Стати на військовий облік або оновити свої військово-облікові дані перебуваючи за кордоном можна у два способи:
- онлайн через застосунок «Резерв+». Про те, як оновити дані через застосунок ми писали у цьому матеріалі.
- особисто у дипломатичних представництвах за кордоном – консульському відділі посольства або у консульствах. Більше про це ми писали тут.
«До консультаційного пункту Українського дому у Варшаві час від часу звертаються чоловіки, які не можуть отримати або виготовити паспорт громадянина України для виїзду за кордон через те, що не мають дійсного військово-облікового документа. Ми радимо оновити дані через “Резерв+” та отримати такий документ. Нічого іншого в такій ситуації не радимо», – говорить у коментарі для «Нашого вибору» Олександр Пестриков.
Наголошуємо, що наразі єдиним законним варіантом отримання нового закордонного паспорта для громадян України віком 18-60 років є оновлення військово-облікових даних та звернення до відповідних українських установ, які надають послуги з виготовлення паспорта. У Польщі цим займаються консульський відділ посольства у Варшаві, консульства у Вроцлаві, Кракові, Гданську та Любліні або відділи ДП «Документ» у Варшаві, Кракові, Гданську та Вроцлаві.
Польський документ для подорожей для іноземця – що це і чому він не замінить закордонний паспорт?
Після ухвалення в Україні змін до закону про мобілізацію, які ускладнюють чоловікам призовного віку за кордоном отримання паспортних документів, у соцмережах та деяких медіа для українців у Польщі почали зʼявлятись різні варіанти, як обійти законодавство України. Найбільш поширеною пропозицією є оформлення польського документа для подорожей для іноземця / Polski dokument podróży dla cudzoziemca, який також називають «сірим паспортом».
Польський документ для подорожей для іноземців видається воєводськими адміністраціями тим іноземцям, які проживають у Польщі на підставі дозволу на перебування, дозволу довготермінового резидента ЄС або на підставі певних форм міжнародного захисту (але тут не йдеться про українців з PESEL UKR!) і які втратили свій закордонний паспорт або ж термін його дії закінчився, і які не можуть з певних причин отримати новий паспорт. Наразі такий документ для подорожей найчастіше в Польщі отримують громадяни Білорусі. Оскільки їм для оформлення нового закордонного паспорта потрібно повернутись до Білорусі, де їм загрожує затримання.
Як наголошує Олександр Пестриков, той факт, що в Україні зʼявились додаткові вимоги для чоловіків для оформлення паспорта за кордоном, ще не означає, що документ взагалі не можна отримати. «У вимозі оновити дані і показати документ з ТЦК не має нічого незаконного. Тому у видані “сірих паспортів”, очікувано, будуть відмовляти. Як пояснив нам наш юрист – Польща не буде видавати документи громадянам України замість України. Звісно це не завадить скаржитися, подавати в суд на адміністрацію у справах іноземців, тому питання буде ще повертатися», – говорить Пестриков.
Що ж стосується тих громадян України, які перебувають у Польщі на підставі спецзакону про допомогу громадянам України та мають тут тимчасовий захист та статус PESEL UKR – то вони також не можуть оформлювати польський документ для подорожей. Як пояснило Міністерство внутрішніх справ та адміністрації Польщі, статус PESEL UKR та тимчасовий захист на підставі спецзакону не знаходяться у переліку документів, які дають підставу для видачі польського документа для подорожей. І на разі Міністерство не планує цього змінювати.
Анастасія Верховецька