У неділю, 15 березня, у Варшаві перед Президентським палацом відбулася акція протесту проти рішення президента Польщі Кароля Навроцького накласти вето на закон, пов’язаний із реалізацією європейської оборонної програми SAFE. За оцінками організаторів і медіа, у демонстрації взяли участь близько двох тисяч людей. Вони вимагали забезпечити фінансування модернізації польської армії та не блокувати участь Польщі в європейській програмі оборонних інвестицій.
Протест став черговим етапом гострого політичного конфлікту між президентом, який пов’язаний із правоконсервативним табором, і урядом Дональда Туска, що підтримує участь Польщі в програмі.
Що таке SAFE і чому ця програма важлива
SAFE (Security Action for Europe) – це інструмент Європейського Союзу, спрямований на збільшення оборонних можливостей країн ЄС і розвиток європейської військової промисловості. Програму створили у травні 2025 року рішенням Ради ЄС і Європейського парламенту як відповідь на нові загрози безпеці після російської агресії проти України.
Загальний обсяг програми становить приблизно 150 мільярдів євро, які мають бути доступні державам ЄС у формі довгострокових низькопроцентних позик для оборонних інвестицій.
SAFE передбачає не лише закупівлю зброї, а й розвиток виробничих потужностей оборонної промисловості, розбудову ланцюгів постачання та стандартизацію військової техніки між країнами ЄС.
У програмі можуть брати участь компанії з країн ЄС, а також підрядники з України, Норвегії, Ісландії, Ліхтенштейну та Швейцарії. Умовою є розташування виробничих потужностей або інфраструктури на території Європи.
Польща могла отримати найбільше фінансування
Польща розраховувала стати найбільшим бенефіціаром програми SAFE. За попередніми оцінками, країна могла отримати близько 180 мільярдів злотих на реалізацію 139 оборонних проєктів. Серед них – створення системи протидії безпілотникам, модернізація озброєння та розвиток оборонної промисловості.
Як нагадує польське видання OKO.press, ще восени 2025 року програму підтримували і політики правоконсервативної партії «Право і справедливість». Наприклад, колишній міністр оборони Маріуш Блащак тоді закликав уряд якнайшвидше скористатися можливостями SAFE.
Однак на початку 2026 року позиція партії змінилася, і її політики почали критикувати програму, стверджуючи, що вона може посилити залежність Польщі від Європейського Союзу.
Президентське вето
12 березня президент Польщі Кароль Навроцький наклав вето на закон, який визначав механізм використання коштів із програми SAFE в Польщі.
У своєму зверненні президент заявив, що механізм SAFE передбачає великий довгостроковий кредит, який може створити значне боргове навантаження на державу. За його словами, кредит доведеться виплачувати навіть до 45 років.
Навроцький також стверджував, що механізм фінансування може створити залежність від рішень Брюсселя, зокрема через так званий механізм умовності, який дозволяє ЄС призупиняти фінансування у разі порушення принципів правової держави.
За словами президента, альтернативою є так званий «Polski SAFE 0%» – Польський фонд оборонних інвестицій, який мав би фінансувати модернізацію армії з внутрішніх ресурсів Польщі без залучення європейських кредитів, щоб уникнути «залежності від Брюсселя». Навроцький описує це як модель, яка має дати «нуль залежності і 100% суверенності».
Водночас, як пояснює видання OKO.press, детального механізму цієї пропозиції президент не представив. З його виступів і коментарів посадовців Національного банку Польщі можна лише зрозуміти, що йдеться про використання внутрішніх фінансових ресурсів, зокрема резервів Національного банку Польщі. Економісти критикують цю ідею, зазначаючи, що її механізм залишається незрозумілим і може бути пов’язаний із ризикованими фінансовими операціями, наприклад із використанням золотих резервів центрального банку. Як написало, зокрема, польське видання Rzeczpospoita, більшість учасників організованої ними економічної дискусії вважає, що Національний банк Польщі не повинен реалізовувати прибуток від зростання вартості золотих резервів для фінансування оборонних витрат. Економісти також майже одностайно оцінюють програму SAFE як найкращий механізм фінансування збройних сил.
«Національна зрада». Як відреагував уряд
Рішення президента викликало різку реакцію уряду та політиків правлячої коаліції. Представники влади звинуватили главу держави в підриві оборонних інтересів Польщі.
Прем’єр-міністр Дональд Туск написав у соціальних мережах, що президент «втратив шанс повестися як патріот». Одночасно він оголосив про скликання надзвичайного засідання Ради міністрів, на якому уряд мав представити відповідь на рішення президента.
Міністр закордонних справ Радослав Сікорський назвав аргументи президента неправдивими і звинуватив його у політичній залежності від партії «Право і справедливість». За словами Сікорського, твердження про те, що програма SAFE нібито передає контроль над польською армією Брюсселю, є «нахабною брехнею».
Речник уряду Адам Шлапка назвав президентське вето «актом національної зради» і «ударом по безпеці Польщі». Він наголосив, що програма SAFE була підготовлена під час польського головування в Раді ЄС і раніше не викликала заперечень навіть серед політиків партії «Право і справедливість».
Міністр оборони Владислав Косіняк-Камиш заявив, що президент «мав унікальну можливість підтримати модернізацію польської армії», але не скористався нею. За його словами, кошти з програми SAFE могли б пришвидшити ключові етапи трансформації польських збройних сил і допомогти створити «найсильнішу армію в Європі».
Маршалок Сейму Влодзімєж Чажастий також різко розкритикував рішення президента, заявивши, що воно позбавило польську армію фінансування на суму близько 185 млрд злотих.
Уряд водночас наголосив, що попри президентське вето має намір реалізувати альтернативний план фінансування оборонних інвестицій
Протести у Варшаві
Проти рішення президента 15 березня перед Президентським палацом на Краківському передмісті відбулась акція протесту. Демонстрація проходила під гаслом «Chcemy być SAFE!» («Хочемо бути SAFE»). Назва водночас посилається на назву європейської оборонної програми SAFE і використовує гру слів: англійське safe означає «у безпеці».
Як пише Gazeta Wyborcza, кількість мітингарів поступово зросла приблизно до двох тисяч, і поліція перекрила частину вулиці.
На плакатах можна було побачити написи: «Не дозволимо вийти з ЄС», «Вето-срето». Під час протесту звучали також різкі вигуки на адресу президента – зокрема його називали «зрадником».
Яким є альтернативний план уряду, і що буде далі
Після президентського вето уряд Дональда Туска заявив, що використає інший механізм, щоб все ж отримати кошти з програми SAFE. Як повідомляє Gazeta Wyborcza, для цього планують використати Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych (Фонд підтримки збройних сил).
Цей фонд був створений у 2022 році на основі закону «Про оборону батьківщини» і дозволяє фінансувати модернізацію польської армії поза межами державного бюджету. Фондом управляє державний банк Bank Gospodarstwa Krajowego, який може залучати кошти на оборонні потреби.
Згідно з планом уряду, гроші з програми SAFE – приблизно 44 млрд євро (майже 200 млрд злотих) – після укладення угоди з Європейською комісією будуть перераховані на рахунок BGK, а звідти підуть до Фонду підтримки збройних сил. Фонд стане своєрідним технічним каналом для отримання та використання європейської позики.
У канцелярії прем’єра підготували спеціальну постанову уряду, яка має врегулювати юридичні та організаційні аспекти цього механізму. Завдяки цьому, як очікує уряд, можна буде використати кошти SAFE навіть попри президентське вето.
Водночас у самому уряді визнають, що цей механізм є менш вигідним, ніж первісна модель фінансування. Як пояснив у радіо TOK FM заступник міністра оборони Павел Залевський, Фонд підтримки збройних сил фінансується через бюджет Міністерства оборони, тоді як у випадку SAFE борг мав би сплачуватися з державного бюджету. Крім того, кошти, які проходять через цей фонд, не звільняються від ПДВ, тоді як у програмі SAFE така пільга передбачалася.
Ще одним обмеженням є те, що через цей фонд можна фінансувати лише військові проєкти, тому гроші не зможуть отримати структури, підпорядковані іншим міністерствам – зокрема поліція, прикордонна служба чи пожежна служба.
На тлі цих суперечок програма SAFE стала одним із ключових предметів політичного протистояння у Польщі. Як пише Gazeta Wyborcza, організатори протесту наголошують, що акція 15 березня може стати початком ширшої громадянської кампанії проти політики президента.
Як зазначають аналітики, суперечка навколо SAFE показує, що внутрішній політичний конфлікт дедалі більше виходить на перший план, тоді як питання оборони опиняється заручником цього протистояння. Програма, створена для зміцнення безпеки, у польській політиці перетворилася на ще один фронт боротьби між владою та опозицією.
Ред.
Джерела: OKO.press, tvpworld.com, Gazeta Wyborcza