Основною метою поправок є притягнення до Польщі й інших країн Європейського Союзу висококваліфікованих працівників із третіх країн та підвищення конкурентоспроможності ЄС на світовому ринку. Окрім того, зміни мають на меті посилення контролю над освітніми закладами, які сприяють явищу «фіктивного студентства», та врегулювання ситуацій, коли іноземці приїжджають до Польщі з туристичною метою, але фактично працюють.
Зміни в Законі «Про іноземців» від 12 грудня 2013 року були прийняті Сеймом 17 січня та набули чинності 27 квітня 2019 року. Завдяки їм упроваджено до польського законодавства положення директиви Європейського Парламенту та Ради Європейського Союзу (ЄС) 2016/801 щодо врегулювання в’їзду й перебування іноземців з-поза ЄС з метою проведення наукових досліджень, навчання, стажування та участі у волонтерських програмах.
Нововведення спрямовані на заохочення приїзду до Європейського Союзу висококваліфікованих громадян із третіх країн, зокрема вчених і студентів. Крім того, мають на меті популяризацію ЄС як привабливого місця для проведення досліджень та інновацій, збільшення шансів Союзу в глобальній конкуренції за таланти й підвищення загальної конкурентоспроможності ЄС.
Із 27 квітня існує можливість отримання національної візи або дозволу на тимчасове перебування для студентів, науковців і волонтерів з метою: навчання на денній формі на будь-якому рівні у вищому навчальному закладі з приміткою «студент»; проведення наукових досліджень з приміткою «науковець»; проходження стажування з приміткою «стажист»; участь у волонтерських програмах з приміткою «волонтер».
Поправки регулюють короткотермінову та довготермінову мобільність студентів, науковців та членів їхніх сімей, що дає їм право брати участь в обмінах між навчальними закладами на період до 360 днів – для студентів та 180/360 днів – для науковців.
Практично це означає, що студенти – громадяни третіх країн, які навчаються в університетах в інших країнах ЄС, можуть приїхати по обміну до будь-якого польського університету на термін до 360 днів на підставі національної візи або дозволу на перебування, виданого в іншій країні ЄС з метою навчання. Мобільність польських студентів – громадян третіх країн, які планують поїхати по обміну до іншої країни ЄС, залежить від законодавства країни планованого перебування.
Науковці – громадяни третіх країн та члени їхніх сімей можуть користуватися мобільністю до 180 днів перебування на території Польщі протягом 360-денного періоду. Для користування мобільністю до 360 днів потрібно отримати відповідний дозвіл на тимчасове перебування з метою довгострокової мобільності.
Студенти, аспіранти та науковці, які перебувають у Польщі на підставі візи або дозволу на тимчасове перебування з приміткою «студент» або «науковець», мають право виконання роботи на території Польщі без відповідного дозволу. Таке ж право мають науковці й студенти, які перебувають на території Польщі в рамках вищезгаданої мобільності.
Поправки передбачають можливість отримання випускниками польських університетів та науковцями, які закінчили проведення наукових досліджень, дозволу на тимчасове перебування з метою пошуку роботи в Польщі терміном на 9 місяців.
Зміни теж мають на меті запобігати ситуаціям, коли іноземці під приводом навчання фактично приїжджають до Польщі з метою виконання роботи. У зв’язку з цим явищем зміни передбачають упровадження процедури затвердження відповідним міністром внутрішніх справ закладів, які проводять навчання, організовують стажування та при яких іноземці будуть працювати волонтерами. Отримана такими організаціями ліцензія буде дійсна від 2 до 5 років.
Такі заклади будуть контролюватися та перевірятися щодо нелегальних дій, тобто таких, що сприяють фіктивному студентству іноземців на території Польщі.
Ці впровадження не поширюються на державні навчальні заклади та заклади, діяльність яких регулюється міжнародними умовами.
Іншим важливим аспектом, котрий мають врегулювати поправки, є усунення так званого «туристичного перебування», тобто ситуацій, коли іноземці приїжджають до Польщі чи іншої країни Шенгенської зони на основі туристичної візи, але фактично працюють або шукають роботу.
Згідно з даними Міністерства внутрішніх справ та адміністрації, таку тенденцію було помічено ще в 2017 році, коли іноземці з-поза ЄС, переважно громадяни Іраку, Бангладешу, Пакистану та Індії, складали заяви на отримання дозволу на тимчасове перебування, знаходячись у Польщі на підставі туристичної візи.
У рамках боротьби з цим явищем, зміни до Закону про іноземців передбачають дві нові підстави для відмови у прийнятті до розгляду заяви й, відповідно, у видачі дозволу на тимчасове перебування та працю іноземцям, які перебувають у Польщі на підставі: шенгенської візи або національної візи, виданої польськими дипломатичними представництвами з туристичною метою або з метою відвідання сім’ї/друзів; візи, виданої іншою державою Шенгену з туристичною метою або з метою відвідання сім’ї/друзів.
Іванна КИЛЮШИК