Депутати польської партії «Конфедерація» висловили підозри щодо можливих зловживань доплатами до мінімальної пенсії іноземцями, зокрема громадянами України, та звернулися до уряду із запитом. Політики говорять про ризик «пенсійного туризму» і пропонують переглянути міжнародні угоди про соціальне забезпечення.
Втім у Міністерстві родини, праці та соціальної політики не погодилися з припущеннями про масові зловживання і наголосили – право на доплату випливає з польського законодавства і базується на принципі рівного ставлення. Водночас статистика Управління соціального страхування (ZUS) вказує, що доплати має невелика група отримувачів.
У чому суть депутатського запиту
Інтерпеляцію №13360 подали депутатка Каріна Босак разом із групою парламентарів. Вона стосувалася підвищення виплат іноземцям до рівня мінімальної польської пенсії, яка станом на 2025 рік становить 1878,91 злотого.
Депутати звернули увагу, що Польща має двосторонні угоди про соціальне забезпечення з 13 державами, серед яких Україна, США, Канада, Ізраїль, Туреччина та Австралія. Окремо діють правила координації соціальних систем для громадян ЄС, ЄЕЗ, Швейцарії та частково Великої Британії.
На думку авторів інтерпеляції, різниця між мінімальними пенсіями у країнах походження мігрантів і в Польщі може робити польську систему привабливою. У документі зазначено, що після 2020 року до Польщі прибули десятки тисяч білорусів і сотні тисяч українців, що нібито підвищує ризик зловживань.
Депутати попросили уряд надати дані щодо, зокрема: кількості іноземців, які отримують доплату до мінімальної пенсії; витрат бюджету на ці доплати; обсягу внесків іноземців до Фонду соціального страхування; інформацію про виявлені порушення; прогнози до 2035 року. У зверненні міститься прохання розглянути можливість перегляду міжнародних угод.
Міністерство: угоди не дають права на доплату
У відповіді за підписом заступника міністра Себастьяна Гаєвського наголошено: міжнародні угоди не є правовою підставою для підвищення пенсій до мінімального рівня. Вони лише гарантують рівне ставлення до громадян інших держав. Якщо польське законодавство передбачає доплату для власних громадян, не можна відмовляти у цьому іноземцям, які відповідають тим самим критеріям.
Статистика Управління соціального страхування (ZUS) підтверджує, що механізм має обмежений характер. Станом на жовтень 2025 року доплату до мінімальної пенсії отримували 620 іноземців, а загальна сума виплат за десять місяців становила близько 1,8 млн злотих. Найбільшу групу становили громадяни України – 365 осіб.
Доплата надається лише за чітких умов:
- людина має постійно проживати в Польщі;
- сумарний страховий стаж (у Польщі та іншій державі) має становити щонайменше 20 років для жінок і 25 – для чоловіків;
- сума польської та іноземної пенсій повинна бути нижчою за польську мінімальну.
Якщо пенсіонер виїжджає з Польщі або його дохід перевищує встановлений рівень, право на доплату втрачається.
У міністерстві підкреслюють, що розмір доплати залежить від величини обох пенсій, тому будь-яке підвищення польської або іноземної пенсії автоматично зменшує суму доплати. Саме тому для ZUS ключове значення має інформація про розмір іноземної пенсії, незалежно від того, чи існує в цій державі мінімальна пенсія та якою є її величина.
Іншими словами, Польща не виплачує іноземцям повну мінімальну пенсію – держава лише доплачує суму, якої бракує до встановленого мінімального рівня після підсумовування польської та іноземної пенсій. На практиці така доплата зазвичай становить кількасот злотих, а не тисячі, і має радше соціальний характер: вона не підвищує суттєво рівень доходів, а покликана гарантувати мінімальний фінансовий стандарт для людей, які живуть у Польщі і відповідають визначеним критеріям.
Водночас дані ZUS показують, що участь іноземців у системі соціального страхування суттєво перевищує обсяг таких виплат. У 2024 році вони сплатили до Фонду соціального страхування близько 20,7 млрд злотих внесків, тоді як витрати на пенсійні та інші довгострокові виплати для іноземців становили приблизно 1,37 млрд злотих.
Окремо ZUS оприлюднивтаблицю із даними про середню тривалість страхового стажу іноземців, які станом на грудень 2024 року отримували пенсію в Польщі. Показники суттєво різняться залежно від громадянства, однак у більшості випадків ідеться про багаторічну участь у системі соціального страхування. Для громадян України середній стаж становив 77 місяців – тобто понад шість років роботи та сплати внесків. Це свідчить, що право на пенсійні виплати, як правило, пов’язане з тривалим періодом легальної праці в Польщі.
Міністерство надало також таблицю з фінансовими показниками Фонду соціального страхування (FUS), яка демонструє, що пенсійна система Польщі протягом останніх років не є повністю самоокупною – частину витрат покриває державний бюджет. Водночас рівень покриття видатків внесками зріс із 71,9% у 2015 році до понад 83% у 2024-му, що свідчить про поступову стабілізацію системи та не узгоджується з тезами про її погіршення через участь іноземців у ринку праці.
Як перевіряють право на виплати
У міністерстві підкреслили, що ZUS застосовує стандартні механізми контролю.
Зокрема перевіряються:
- легальність перебування в Польщі;
- фактичне місце проживання;
- страховий стаж і факт працевлаштування;
- розмір іноземної пенсії – через обмін інформацією з відповідними установами інших держав.
У разі підозри щодо фіктивного працевлаштування ZUS може провести перевірку роботодавця і навіть відмовити у призначенні пенсії.
Провадження щодо повернення неправомірно отриманих коштів найчастіше відкриваються через несвоєчасне повідомлення про зміну місця проживання, призначення або підвищення іноземної пенсії чи отримання доходу від роботи.
Чи існує ризик «пенсійного туризму»
Міністерство прямо заявило, що не погоджується з твердженням про можливі масові зловживання «через значну різницю між відносно низькою мінімальною пенсією в країнах походження іноземців і мінімальною пенсією в Польщі».
Такий ризик, за оцінкою відомства, міг би існувати лише тоді, якби доплати виплачувалися людям, які проживають за межами Польщі, адже з огляду на рівень пенсій і вартість життя в деяких країнах отримання польської доплати могло б створювати відчутну фінансову вигоду. Оскільки обов’язковою умовою є проживання в країні, можливість отримання значної фінансової вигоди фактично відсутня.
Опосередковано це підтверджують і дані ZUS – кількість отримувачів доплат залишається невеликою порівняно з числом іноземців, які працюють у Польщі та сплачують внески.
Також у міністерстві зазначили, що не збирають даних про мінімальні пенсії в інших державах, адже для розрахунку доплати важлива лише конкретна сума іноземної пенсії.
Частини статистики, про які просили депутати, держава не веде. Зокрема ZUS не має окремих даних про кількість іноземців, яким відмовили у доплаті; число проваджень щодо повернення коштів; витрати на виконавчі процедури.
Також уряд заявив, що неможливо точно спрогнозувати, скільки іноземців скористається доплатами до 2035 року – це залежить від індивідуальних рішень щодо проживання після завершення роботи.
Перегляд договорів про соціальне забезпечення наразі не планується.
У міністерстві пояснили: навіть якби правила доплат змінили, це мало б стосуватися і громадян Польщі через принцип рівного ставлення.
Експерт: цим механізмом користувалися самі поляки
Механізми взаємного визнання страхових періодів у межах міжнародних угод тривалий час допомагали самим полякам, які працювали за кордоном і згодом отримували пенсійні виплати. Про це говорить експерт із соціального забезпечення Варшавської політехніки Томаш Ласоцький у коментарі виданню «Fakt». Він наголошує, що ці правила однаково застосовуються до всіх застрахованих осіб.
«Такі засади стосуються не лише громадян України, а всіх, хто хотів би отримувати польську пенсію. Завдяки підписаним угодам визнаються періоди страхування в інших країнах», – пояснює він.
За словами експерта, саме поляки раніше активно користувалися цими можливостями, працюючи в інших державах і отримуючи там пенсійні права.
Ласоцький також скептично оцінює побоювання щодо масового переїзду іноземців до Польщі перед виходом на пенсію.
«Чи можна прожити в нашій країні на мінімальну пенсію? Це не так просто», – зазначає експерт.
Тема виплати пенсій для українців у Польщі вже ставала предметом дезінформації в медіапросторі – раніше поширювалися твердження про те, що українцям у Польщі нібито достатньо короткого періоду роботи та одного внеску до ZUS, щоб отримувати мінімальну пенсію. Ці заяви публічно спростували як саме Управління соціального страхування, так і Міністерство родини, праці та соціальної політики. Детальніше про умови призначення пенсій для українців у Польщі ми писали раніше.
О.K.
