17 жовтня Сейм ухвалив законопроєкт «Про зміну закону про іноземців та деяких інших законів», що стосується, зокрема, запровадження системи MOS 2.0, яка надасть можливість складати документи у електронному вигляді, а українцям зі статусом UKR подати заявку на отримання картки CUKR. Для того щоб нововведення набули чинності, законопроєкт має ухвалити Сенат, а після цього підписати Президент Польщі.
За ухвалення законопроєкту проголосувало 240 депутатів. Проти – 203. Ніхто не утримався. Наразі законопроєкт має розглянути Сенат, а потім – підписати Президент Польщі Кароль Навроцький. Тільки після цього нововведення набудуть чинності.
Як ідеться у проєкті закону «Про зміну закону про іноземців та деяких інших законів», запропоновані рішення мають на меті:
- Змінити спосіб подання заявки на отримання дозволу на проживання (тимчасового або постійного) – замість паперової форми з особистою присутністю на електронне подання документів за допомогою системи Moduł Obsługi Spraw (MOS).
- Узгодити та уточнити обсяг даних і інформації, які обробляються у різних реєстрах та процедурах, що ведуться на підставі кількох законів про іноземців – закон «Про іноземців», закон «Про надання іноземцям захисту на території Польщі (притулок, міжнародний захист)» та закон «Про в’їзд та перебування громадян ЄС та їхніх родин».
- Адаптувати польське законодавство до Регламенту Європейського парламенту та Ради (ЄС), який стосується видачі європейських документів для повернення нелегальних мігрантів із третіх країн.
Як зазначається у тексті законопроєкту, ті норми, які діють зараз, не відповідають потребам цифровізації адміністративних процедур. Впровадження нововведень аргументується також щорічним збільшенням заяв на отримання дозволу на проживання у Польщі. «Пандемія COVID‑19 особливо показала, які сфери адміністрації потребують прискореної цифровізації та кращої якості електронних послуг. Тому пропонується замінити подання заяв у паперовій формі особисто у воєводських управліннях на подання електронно, через онлайн-систему, що відповідає новим звичкам людей, які легалізують своє перебування в Польщі», – ідеться в описі проєкту.
Повідомляється, що доступ до системи MOS матимуть іноземці, які подають заяви на отримання дозволу на проживання у Польщі. Також право користуватися системою матимуть особи, які подають заяви від імені неповнолітніх, недієздатних або бездоглядних дітей. У системі будуть зберігатися дані, та інформація про відповідні адміністративні процедури, які потім передаватимуться до відповідних реєстрів. «Система буде інтегрована та сумісна з національним набором реєстрів, обліків і списків щодо іноземців, що адмініструється головою Управління у справах іноземців. Головна мета MOS – спростити та прискорити процедури легалізації перебування іноземців у Польщі, а також зменшити бюрократичне навантаження як на іноземців, так і на воєводські управління», – ідеться в описі проєкту.
Проєкт також передбачає створення цифрової форми заяви з можливістю підпису за допомогою просунутого електронного підпису, за допомогою login.gov.pl або кваліфікованого електронного підпису. А під час заповнення заявки система буде підказувати, які документи потрібно додати. Після перевірки заявки автоматично передаватимуться до національного реєстру. Водночас особистий візит у воєводське управління також передбачається. Проте, це буде робитися з метою підтвердження особи й правдивості наданих даних, оскільки воєвода, що провадитиме справу, буде зобов’язаний забезпечити максимально точну ідентифікацію особи, яка подає заяву на отримання дозволу на проживання.
В описі проєкту також зазначається, що запропонована система передбачає внесення змін до закону про допомогу громадянам України у зв’язку з війною, а також до закону про ринок праці, у зв’язку з можливістю електронного подання заяв на отримання дозволів на тимчасове перебування. Зокрема, пропонуються нові правила для випадків, коли іноземець перебуває за межами Польщі, а його родич, який уже проживає в країні, подає заяву на його тимчасове перебування. Для цього вводяться: визначення «член розділеної родини», окремий бланк заяви, адаптований до цієї ситуації, та зміни в процедурі подання таких заяв.
Ознайомитись з текстом законопроєкту можна за посиланням.
«Український дім» у Варшаві щодо запропонованих нововведень
У коментарі для «Нашого вибору» представник відділу моніторингу й адвокації «Українського дому» у Варшаві Олександр Пестриков пояснив, що ухвалення Сеймом законопроєкту означає, що невдовзі можна буде подавати заяви на отримання спеціальної карти перебування для українських біженців – карти CUKR. Адже вони мають видаватися виключно за допомогою системи MOS 2.0 й за спрощеною процедурою.
«Це означає, що якщо Сенат також ухвалить закон у найближчому засіданні 29-30 жовтняПоки матеріал готувався до публікації, з’явився порядок денний засідання Сенату на 29–30 жовтня — цього проєкту там немає., а Президент його підпише, то MOS 2.0 буде вже діяти у грудні, а з січня 2026 року можна буде подавати заяви на картки CUKR», – пояснює Олександр Пестриков.
Експерт зазначив, що робота над проєктом розпочалася ще у листопаді 2024 року. Ухвалений законопроєкт передбачає, що у разі впровадження нововведень всі справи про картки тимчасового або постійного перебування в Польщі можна буде розпочинати тільки після складання відповідної заяви через інтернет в системі MOS 2.0, а не особисто, через пошту, або посередника (як це відбувається сьогодні).
«Автори проєкту очікують, що це суттєво пришвидшить терміни розгляду справ, принаймні тому, що в ідеалі система MOS 2.0 не дасть можливості скласти заяву без повного комплекту документів. Тобто буде менше справ, коли іноземець подає неповний комплект, а потім досилає документи, коли з’являється можливість», – говорить Пестриков.
Представник відділу моніторингу й адвокації зазначає, що наразі невідомо, як саме працюватиме система, і висловив занепокоєння, що попри те, що система не передбачає наявність посередників, є ризик, що люди надалі користуватимуться їхніми послугами. «Можуть виникнути ситуації, коли іноземець просто буде передавати свій акаунт в MOS 2.0 і доступ до Довіреного профілю (щоб підписати заяву) посередникам. А це дуже небезпечно», – наголосив Олександр Пестриков.
Нагадаємо, що віцеміністр Міністерства внутрішніх справ та адміністрації Польщі Мачєй Дущик ще у липні цього року висловив сподівання, що нововведення, які стосуються системи MOS 2.0 набудуть чинності ще у жовтні 2025 року. «Ми хотіли б, щоб CUKR видавався з 1 січня 2026 року. Сподіваюся, що це вийде», – сказав тоді Дущик.
Тетяна Шарапова
Джерело: sejm.gov.pl
