Президент України Володимир Зеленський підписав закон про множинне громадянство, який Верховна Рада ухвалила в червні. Документ відкриває шлях до юридичного визнання громадянства України для мільйонів людей, які проживають за кордоном, але ідентифікують себе як українці, а також для іноземців, що пов’язали своє життя з Україною.
«Завдяки множинному громадянству зможемо створити більше реальних юридичних основ для єдності всього нашого великого народу – мільйонів українців на всіх континентах», – заявив президент.
Закон дозволить укладати двосторонні угоди з іншими державами про визнання подвійного громадянства. Зеленський доручив уряду невідкладно підготувати підзаконні акти, необхідні для впровадження механізму, а також визначити перші держави-партнери, з якими буде реалізовано цю можливість.
Разом із цим президент також підписав: ратифікацію Угоди про створення Спеціального трибуналу щодо злочину агресії Росії проти України; рішення про зупинення дії для України Оттавської конвенції про заборону протипіхотних мін.
Ці кроки, за словами глави держави, зміцнюють Україну в питаннях єдності, справедливості й оборони.
Множинне громадянство – що запроваджує закон?
Чинний закон України «Про громадянство України» (2001) передбачає, що якщо громадянин України набув громадянство іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Підставами для припинення громадянства є: вихід з громадянства; втрата громадянства; інші підстави, передбачені міжнародними договорами. Своєю чергою підставою для втрати громадянства України є добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави. Ухвалений закон змінює цю норму та запроваджує в українському законодавстві принцип множинного громадянства – тобто одночасної приналежності особи до громадянства України та громадянства однієї чи більше інших держав.
Відповідно до ст. 5-1 наявність у громадянина України громадянства іншої держави визнається у таких випадках:
- набуття громадянином України громадянства держав, громадяни яких набувають громадянство України у спрощеному порядку (тобто, держав, які належать до встановленого Кабміном списку – прим. ред., більше про це – нижче)
- набуття громадянства України у спрощеному порядку для іноземців-громадян окремих держав (перелік таких країн окремо укладає Кабмін – ред.);
- одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства (підданства) іншої держави чи держав;
- набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства (підданства) своїх усиновлювачів унаслідок усиновлення її іноземцями;
- автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства (підданства) унаслідок одруження з іноземцем;
- автоматичне набуття громадянином України, який досяг повноліття, іншого громадянства (підданства) унаслідок застосування законодавства про громадянство іноземної держави, якщо такий громадянин України не отримав документ, що підтверджує наявність у нього громадянства (підданства) іншої держави.
Окремо закон передбачає умови набуття громадянства України для деяких категорій іноземців, зокрема у спрощеному порядку.
Ще під час першого читання, одним з зауважень до законопроєкту була відсутність у законі чіткого переліку держав, чиї громадяни можуть розраховувати на спрощену процедуру. За словами народного депутата, історика Володимира Вʼятровича, у другому читанні не вдалося переконати Верховну Раду внести такий список до самого закону. Водночас передбачається, що Кабінет Міністрів України затвердить його окремим рішенням – з урахуванням членства країни в ЄС та її участі в санкціях проти Росії.
Важливо, як зазначає судово-юридична газета, добровільне набуття громадянином України громадянства держави, яка не включена до списку Кабміну, буде й надалі вважатись підставою для втрати громадянства України. Одночасно з цим, громадянство Росії, отримане на тимчасово окупованій території України, не вважається добровільним – навіть якщо для цього довелося подавати заяву чи клопотання. Це також стосується громадян України, яких примусово депортували з окупованих територій. Винятком є випадки, коли людина відкрито підтримує війну, виправдовує агресію Росії або становить загрозу національній безпеці України.
Іншими підставами для втрати громадянства Україна вважатимуться:
- набуття особою громадянства України на підставі неправдивих відомостей, підроблених документів тощо;
- встановлення факту проходження особою військової служби за контрактом у РФ;
- набрання законної сили обвинувальним вироком суду стосовно осіб, засуджених в Україні за вчинення злочину проти основ національної безпеки України, проти миру тощо, а також за створення злочинної організації, керівництво такою організацією або її структурними частинами, створення злочинної спільноти, встановлення або поширення злочинного впливу, сприяння учасникам злочинних організацій та приховування їх злочинної діяльності;
- встановлення факту участі у збройній агресії проти України з боку РФ тощо.
Переваги та ризики закону про множинне громадянство
Як пояснював у коментарі для «Нашого вибору» радник з правових питань Громадянської мережі «Опора» Павло Романюк, закон про множинне громадянство є спробою «зберегти у правовому полі України наших громадян, які перебувають за кордоном».
За словами Володимира В’ятровича, новий закон дозволить зберегти українське громадянство тим, хто вже має або планує отримати паспорт іншої країни, особливо європейської. Також він відкриє можливість для українців за кордоном отримати українське громадянство без потреби відмовлятися від громадянства країн Європи чи Північної Америки. Крім того, закон дозволить громадянам цих країн свідомо обирати Україну як свою другу батьківщину та ставати «українцями з вибору», «звичайно, пройшовши всі необхідні процедури».
Ухвалення закону привітав також Світовий конгрес українців, який вже багато років лобіював цю тему. «Ми вдячні українським парламентарям за вдумливий і відповідальний підхід до розробки законодавства про множинне громадянство та єдність у цьому рішенні. <…> Закон дасть можливість для збереження українського паспорта для мільйонів вимушених переселенців; можливість залучити діаспору до життя та роботи в Україні та для України; запобіжники для громадян з недружніх країн, ретельна перевірка для нових громадян; збереження ідентичності: іспити на знання української мови, історії України, основ Конституції для нових громадян; гарантоване громадянство для нащадків українських громадян», – йдеться у заяві СКУ.
Однак, попри окремі зміни, внесені під час другого читання (наприклад, повернення вимоги складання іспиту з української мови, історії України та Конституції), закон все ще містить низку проблемних питань. Як пояснюють в Громадській мережі «Опора», однією з таких проблем залишається узгодженість таких змін із конституційним принципом єдиного громадянства. В дискусії з цього приводу Конституційний Суд вже четвертий рік не може поставити крапку. «Крім цього, коаліція громадських організацій, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, заявила, що закон про множинне громадянство містить значні ризики, тому його необхідно доопрацювати. У разі ухвалення в поточній редакції законопроєкт створить суттєві ризики порушення прав у сфері громадянства для жителів тимчасово окупованих територій України, а також осіб без громадянства, осіб, які потребують додаткового захисту, їхніх дітей і дітей шукачів захисту в Україні», – йдеться в повідомленні «Опори».
Анастасія Верховецька
