Міністерство внутрішніх справ і адміністрації (MSWiA) підготувало новий проєкт спецзакону щодо допомоги українським біженцям у відповідь на вето президента Кароля Навроцького, який не погодився, зокрема, щоб українці отримували виплати «800+» на тих самих умовах, що й досі. У новому документі передбачені також зміни щодо інших соціальних програм.
Розбираємось у його змісті разом з експертом фонду «Український дім» Олександром Пестриковим.
25 серпня президент Навроцький наклав вето на ухвалені сеймом і сенатом зміни до закону про допомогу воєнним біженцям з України. Своє рішення глава держави пояснив тим, що запропоновані зміни не відповідають очікуванням польського суспільства і що він не може дозволи «щоб громадяни Польщі трактувались гірше ніж гості з України». Зокрема Навроцький закликав повернутися до ідеї обмеження соціальних виплат та медичної опіки для українців, які не працюють. Серед політиків коаліції це рішення викликало суперечки: наприклад, міністерка праці від Лівих Агнешка Дзєміанович-Бонк назвала рішення президента «ганьбою». Міністерство внутрішніх справ і адміністрації (MSWiA) хоч і розкритикувало рішення Навроцького, однак одразу підтвердило, що працює над новим рішенням.
2 вересня MSWiA опублікувало готовий проєкт на сайті Rządowego Centrum Legislacji. Значна частина його положень повторює ті, які раніше вже були описані у спецзаконі, відхиленому Президентом Польщі. Які зміни передбачає проєкт?
«800+» лише для тих, хто працює
Згідно з проєктом, право на виплату «800+» матимуть лише громадяни третіх країн (тобто тих, що не входять до ЄС), які працюють, а їхні діти навчаються у польських школах. Як пояснює міністерство, обов’язок «професійної активності» (економічної активності) стосується лише заявника, а не обох батьків.
«Це означає, що виплати надаватимуться й тим родинам, де один із батьків відмовився від роботи, щоб займатися вихованням дітей. Водночас іноземці, які легально перебувають у Польщі, повинні мати власні засоби для існування, а сімейні виплати не можуть бути єдиним джерелом доходу», – йдеться в обґрунтуванні.
Перевірку умов здійснюватиме Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS), використовуючи бази даних, які веде комендант Головної комендатури Прикордонної служби.
Нові правила також поширюватимуться на програму «Добрий старт» (300 злотих на шкільне приладдя). Іноземці зможуть отримати цю допомогу лише за умови працевлаштування або перебування під медичним страхуванням.
Як пояснює Олександр Пестриков, експерт фонду «Український дім», у проєкті чітко визначено, що «професійна активність» означає підпорядкування певним видам страхувань у ZUS (у документі їх вісім, серед них – страхування для безробітних), або отримання допомоги, що вимагають попереднього страхування. Для більшості працевлаштованих осіб підставою буде сплата внесків на пенсійне та інвалідне страхування щонайменше від 75% мінімальної зарплати.
«Передбачено також винятки: якщо людина тимчасово не працює, але була застрахована у Національному фонді здоров’я (NFZ), то право на виплати зберігається на 3 місяці, а у випадку родин з трьома і більше дітьми – на 6 місяців», – зазначає Олександр Пестриков.
Зміни в виплатах «800+» мають набути чинності 1 червня 2026 року. Для власників спеціального номера PESEL UKR передбачено коротший термін – до 31 січня 2026 року.
PESEL лише для тих дітей, хто живе у Польщі
Зміни передбачають обов’язкову особисту присутність під час отримання номера PESEL. Виняток становитимуть лише діти, народжені в Польщі. Таким чином влада хоче перевіряти, чи дитина, на яку подається заява, дійсно перебуває в країні.
Крім цього, передбачається обов’язок реєстрації місця проживання (стаціонарного чи тимчасового) для тих іноземців, які не мають номера PESEL.
У проєкті визначено й дату завершення прийому українських біженців до центрів колективного проживання – 31 жовтня 2025 року (крім окремих вразливих груп, які перелічені в документі). Також уточнено, в яких випадках воєвода може виселити громадянина України з такого центру.
Нові підстави для скасування тимчасового перебування
Громадянин України ризикує втратити дозвіл на тимчасове перебування (на рік або пів року), якщо:
- подав заяву з неправдивими персональними даними чи фальшивими відомостями;
- свідомо збрехав або приховав правду;
- користувався підробленим чи зміненим документом;
- уклав шлюб із метою обійти законодавство.
Окремо уточнено зміни в доступі до послуг NFZ: перелік винятків розширено, і частина власників PESEL UKR старше 18 років, які не мають загального страхування в NFZ, не зможуть користуватися окремими пільгами.
Як звертає увагу Олександр Пестриков, проєкт не містить інших положень із президентської версії (зокрема щодо збільшення терміну легального проживання, необхідного для отримання права подавати заявку на польське громадянство, чи так званої бандерівської ідеології). Натомість внесено кілька технічних змін, зокрема продовжено до 4 березня 2026 року дію спеціальних дозволів для психологів (попередня версія поправок передбачала, що спрощені умови роботи для українських психологів зберігатимуться до 31 грудня 2025).
Подальша процедура
Олександр Пестриков підкреслює, що нинішній проєкт спецзакону не передбачає широких консультацій, однак «Український дім планує підготувати серію уваг уже на етапі роботи в парламентських комісіях». За його словами, найбільше занепокоєння викликає те, що до економічно активних категорій іноземців не віднесено студентів, які навчаються на загальній основі без стипендії, а також осіб, що ведуть незареєстровану господарську діяльність.
«Дивним виглядає і те, що своєрідне страхування на випадок звільнення – три або шість місяців збереження права на «800+» – може діяти лише один раз на рік», – зазначає експерт.
Він додає, що особливе занепокоєння викликає доля людей пенсійного віку, які не мають польської пенсії. Такі особи не зможуть отримувати виплати «800+» на дітей, які перебувають під їхньою опікою, а також матимуть значно обмежений доступ до Національного фонду здоров’я, зокрема до відшкодування вартості ліків.
Речниця MSWiA Кароліна Ґалецька підтвердила Польській агенції преси (PAP), що проєкт має потрапити на засідання уряду ще у вересні.
Ред.
Джерело: legislacja.rcl.gov.pl, Gazeta Wyborcza
