У вівторок, 6 лютого, на розгляд до Сейму було передано проєкт змін до «Спецзакону про допомогу громадянам України у звʼязку з війною у цій країні». Чергова новелізація спецзакону передбачає продовження його дії до 30 червня 2024 року. За цей час польський уряд планує розробити новий механізм допомоги українцям, позаяк чинне законодавство не вирішує всіх наявних проблем. Про необхідність змін наголошують також в громадських організаціях, які безпосередньо займаються допомогою українцям у Польщі.
Малі зміни зараз, великі – з липня 2024 року
У пʼятницю, 2 лютого, польський уряд опублікував на сайті Державного центру законодавства / Rządowy Centrum Legislacji проєкт змін«Спецзакону про допомогу громадянам України у звʼязку з війною у цій країні». У вівторок, 6 лютого, законопроєкт було передано на розгляд до Сейму.
«В коментарях чиновники називають цей законопроєкт “малими змінами” / mniejsza nowelizacja, протиставляючи їх “великим змінам” / większa nowelizacja, яку мають підготувати до 30 червня», – пояснює Олександр Пестриков з відділу моніторингу і зв’язків з громадськістю Українського дому. За його словами теперішня новелізація повинна лише закрити законодавчу прогалину та дати польському уряду час, щоб підготувати новий механізм допомоги, що було анонсовано раніше.
Нагадаємо, що «Спецзакон про допомогу громадянам України у звʼязку з війною у цій країні» набув чинності 12 березня 2022 року та врегульовує статус перебування у Польщі українських втікачів від війни та українців, які перебували в країні до 24 лютого 2022 року, а також форму та обсяги допомоги, зокрема, фінансової. Станом на 6 лютого 2024 року більшість норм спецзакону про допомогу українцям діють до 4 березня 2024 року.
Опублікований проєкт змін до спецзакону передбачає, що термін його дії буде продовжено до 30 червня 2024 року. Відповідно до 30 червня буде продовжено:
- легальність перебування на території Польщі тих громадян України, які прибули до країни, рятуючись від війни – тут йдеться про осіб, які отримали номер PESEL зі статусом UKR;
- термін, протягом якого дозволяється тимчасове використання будівель для колективного проживання громадян України;
- термін дії національних віз та дозволів на тимчасовий побут, що були видані громадянам України та термін дії яких закінчився після 24 лютого 2022 року.
Також зміни до спецзакону передбачають продовження на 28 місяців (рахуючи від 24 лютого 2022 року) часу, протягом якого громадяни України, які здобули кваліфікацію лікаря, лікаря-стоматолога, медсестри або акушерки за межами Європейського Союзу, можуть отримати дозвіл на професійну діяльність за спрощеною процедурою.
«Опублікований 2 лютого текст займає всього одну сторінку. Фактично фрази, де йшлося про 4 березня 2024 року, замінили на 30 червняТекст, що переданий на розгляд до Сейму 6 лютого є дещо довшим. Нова версія враховує, зокрема, зміни щодо звільнення від податків допомоги Україні. », – говорить Пестриков. Хоч і згадує, що у законопроєкті не враховано деякі важливі питання, як ось стаття 64а, у якій йшлося про дозволи на виконання професійної роботи українським психологам. «Про необхідність продовжити вказані там терміни говорилось не один раз. Справу підіймав омбудсмен. Зараз авторам нагадує про це МОЗ Польщі Міністерство Родини, Праці і Соціальної політики. Сподіваємось, що до цього питання повернуться під час праці над “великими змінами”», – зазначає Пестриков.
Про необхідні зміни і відкритий лист до Дональда Туска
Затягування процесу продовження дії спецзакону та відповідно легальності перебування близько мільйона громадян України вже довший час викликало занепокоєння як і серед українців у Польщі, так і серед громадських організацій, які їм допомагають. У січні 2024 року фонд «Український дім», що є однією з найбільших неурядових організацій, яка підтримує українців у Польщі, направила до польського уряду лист у якому закликала якомога швидше розпочати роботу над оновленням спецзакону.
У листі до уряду фонд також описує окремі проблеми, які не враховує чинний закон. Перш за все йдеться про розширення категорій осіб, які можуть подати документи на карту перебування / karta pobytu. Наразі особи зі статусом PESEL UKR позбавлені цього права, за винятком тих, які звертаються за посвідкою на тимчасове проживання на підставі виконання роботи, виконання роботи за професією, що вимагає високої кваліфікації, та ведення підприємницької діяльності. Та часто особи, які можуть змінити статус, не поспішають це робити, адже інші члени родини, які перебувають на їх утриманні, права на зміну статусу не мають. На думку Українського дому, це може бути причиною переїзду українців у інші країні з більш надійними умовами проживання.
У фонді також звертають увагу на ситуацію громадян України, які приїхали до Польщі на навчання, а також тих, хто вже жив та працював у країні перед початком повномасштабного російського вторгнення. «Наразі на українських студентів, які приїхали до Польщі на навчання після 24 лютого 2022 року, автоматично поширюється польський тимчасовий захист (незалежно від того, отримали вони статус UKR чи ні). Коли вони намагаються подати заяву на отримання карти перебування, їм відмовляють у відкритті провадження. Польське законодавство розглядає їх як людей, які рятуються від війни, попри те, що з моменту вступу фактична мета їхнього перебування в Польщі змінилася», – наголошують в Українському домі. Неможливість змінити статус впливає, зокрема, на те, що українських студентів позбавлено участі в академічній мобільності.
Ще однією групою людей, чий статус перебування у Польщі є непевним, є ті українці, які працювали тут до 24 лютого 2024 року. Згідно зі спецзаконом, термін дії документів на підставі яких громадяни України проживали у Польщі (карта побиту або національна віза) було автоматично продовжено без зміни їхнього номера PESEL NUE на PESEL UKR. Як зазначають у листі, якщо такі особи з якихось причин після 24 лютого 2022 року перетинали кордон з Польщею, то вони вже вважаються такими, що евакуювались до Польщі внаслідок війни. І відповідно вони також не можуть скласти документи на отримання наступної карти перебування, після закінчення дії попередньої, попри те, що їхня безпосередня мета вʼїзду до Польщі – продовження роботи.
«Крім цього залишається багато інших питань: чи запроваджувати обов’язок ходити до польської школи, що робити з програмою 40+, чи має бути й далі доступ до 800+ безумовним тощо, – говорить Олександр Пестриков у коментарі для «Нашого вибору». – В ідеалі “великі зміни” мають стати повністю новим законом, а не набором складних змін до попереднього тексту».
Уряд: «Немає загрози законодавчої прогалини»
Ще раніше ми писали про те, що новий польський уряд прагне переглянути спецзакон про допомогу громадянам України та оновити механізм допомоги. 24 січня віцеміністр з питань міграції у Міністерстві внутрішніх справ та адміністрації Польщі Мачєй Дущик написав, що нові положення щодо українських втікачів від війни будуть готові до вересня 2024 року. До того часу діятиме старий спецзакон.
2 лютого Мачєй Дущик написав у мережі X, що усі побоювання щодо невчасного ухвалення законопроєкту є марними, а уряд активно працює над оновленням закону. «Увага! Законопроєкт про продовження терміну дії тимчасового захисту для біженців з України готовий і знаходиться на опрацюванні. Немає загрози законодавчої прогалини. Знаю, пізно, але з жовтня по грудень попередній уряд навіть не починав працювати над поправками. Ми надолужуємо час», – йдеться у дописі міністра.
UWAGA! Projekt ustawy wydłużającej terminy obowiązywania ochrony tymczasowej dla uchodźców z Ukrainy jest gotowy i procedowany. Nie ma zagrożenia pustki prawnej. Wiem, późno, ale od października do grudnia poprzedni rząd nawet nie zaczął prac na nowelizacją. Nadrabiamy czas.
— Maciek Duszczyk (@MaciekDuszczyk) February 2, 2024
Однак уже в опублікованому 2 лютого проєкті змін до спецзакону про допомогу громадянам України бачимо, що його дію продовжили лише до 30 червня 2024 року, а не до вересня, як заявляли у польському уряді раніше.
«Сподіваємось, що це спосіб тримати себе у тонусі і працювати швидше, знаючи, що увесь процес від першої чернетки до підпису Президента і публікації в Dziennik Ustaw має завершитися до 30 червня», – прокоментував для «Нашого вибору» Олександр Пестриков з Українського дому. В організації, однак, не приховують, є побоювання, що часу до 30 червня може бути замало для того, аби випрацювати дієві зміни.
У польському уряді зазначають, що робота над новим законодавством, що врегульовує статус українців у Польщі, буде проводитись «після широких консультацій з органами місцевого самоврядування, державними установами, неурядовими організаціями та іншими зацікавленими суб’єктами».
«Ми сподіваємось, що так і буде. Поки що нас не запрошували», – говорить Олександр Пестриков.
Анастасія Верховецька