30 квітня, Рада Міністрів Польщі затвердила проєкт змін до спецзакону про допомогу громадянам України у звʼязку з війною в цій країні. Передбачається, що тимчасовий захист для українців буде продовжено до 30 вересня 2025 року. Крім того, серед нововведень скасування одноразової фінансової допомоги «300+», допомоги «40+», а також обмеження допомоги за програмою «800+» виключно для тих дітей, які відвідують польські дитсадки та школи. Також українці зі статусом PESEL UKR зможуть отримати спеціальний дозвіл на тимчасове проживання терміном на 3 роки.
Звертаємо увагу, що наразі зміни до спецзакону були затверджені тільки урядом. Далі проєкт закону повинні передати до Сейму, де депутати можуть проголосувати за нього, або ж відправити назад на доопрацювання. Після голосування у Сеймі оновлений закон повинні затвердити у Сенаті, а потім підписати у Президента. Тільки після цього нові положення набудуть чинності. Передбачається, що це станеться з 1 липня 2024 року.
У вівторок, 30 квітня, Рада Міністрів РП затвердила проєкт змін до спецзакону про допомогу громадянам України у звʼязку з війною в цій країні. За інформацією Міністерства внутрішніх справ та адміністрації Польщі, спецзакон буде продовжено до 30 вересня 2025 року – терміну, що встановлений Радою ЄС щодо тимчасового захисту для українців у країнах ЄС.
Ухваленню змін передували консультації польського уряду з воєводами та неурядовими організаціями, які займаються допомогою українцям у Польщі. Як пояснює Олександр Пестриков, представник відділу моніторингу і адвокації Українського дому, свої зауваження щодо оновленого спецзакону надіслало 16 з 32 двох запрошених громадських організацій. Серед них був також фонд «Український дім».
«Зауваження від всіх організацій були погруповані у 31 пункт, 15 з яких уряд відкинув, 9 – врахував частково та 7 – прийняв повністю <…> Слід памʼятати, що часто фраза “врахував частково” означає те, що уряд відхилив пропозицію, але обіцяв врахувати її пізніше або в іншому документі, не спецзаконі», – говорить Олександр Пестриков.
Найважливіші зміни до спецзакону
Продовження терміну легального перебування та умови отримання PESEL UKR
Зміни до спецзакону про допомогу громадянам України у звʼязку з війною в цій країні передбачають продовження терміну його дії до 30 вересня 2025 року. Відповідно, ті українці, які прибули чи прибудуть до Польщі, рятуючись від повномасштабної російської агресії, зможуть легально перебувати на території Польщі до 30 вересня 2025 року.
Підставою для легального перебування в першу чергу є оформлення номера PESEL UKR. Попри застереження від органів державного самоврядування та громадських організацій, у спецзаконі не встановлюється точний термін, коли українець повинен звернутись до адміністрації, щоб отримати номер PESEL UKR. Раніше передбачалось, що в людей є на це 30 днів після прибуття до Польщі. Натомість в оновленому спецзаконі чіткий термін замінюється поняттям «негайно» після прибуття. «Міністерство внутрішніх справ та адміністрації вважає, що біженець з України має подати заяву на отримання номера PESEL якнайшвидше, без зайвих зволікань. Це положення має лише інструктивний характер і не передбачає жодних санкцій щодо громадян України за неподання заяви. Крім того, слід мати на увазі, що через обов’язок мати дійсний проїзний документ можуть бути випадки, коли цей період буде довшим за поточні 30 днів», – йдеться у коментарі міністерства.
Також раніше номер PESEL UKR надавався всім громадянам України, незалежно від того, чи мають вони дійсний закордонний паспорт, чи ні. Наприклад, тим, у кого є лише внутрішній паспорт громадянина України. Натомість нововведення передбачають, що PESEL UKR можна буде оформити лише за наявності дійсного закордонного паспорта. Ті особи, які оформлювали PESEL UKR на підставі інших документів, після набуття чинності змін, повинні будуть надати у відповідній адміністрації дійсний закордонний паспорт у випадках, коли вони хочуть отримати спеціальну карту побуту (більше про це нижче).
Ті ж особи, які потрапляють у Польщу з тимчасово окупованих територій та не мають дійсного закордонного паспорта громадянина України зможуть отримати тимчасовий захист від управління у справах іноземців, а тим часом подати заявку на отримання паспорта. Звертаємо увагу, що тимчасовий захист від управління у справах іноземців – це не те саме, що тимчасовий захист за спецзаконом про допомогу громадянам України. Більше про це ми писали у тексті: «Польща продовжила дію довідок про тимчасовий захист. Пояснюємо, кого це стосується та чому тимчасовий захист та PESEL UKR – не одне й те саме?»
Спеціальна карта перебування / karta pobytu
Нові зміни до спецзакону передбачають, що громадяни України зі статусом PESEL UKR зможуть подати заявку на отримання дозволу на тимчасове проживання у спрощеному режимі. Такі карти перебування видаватимуться також дітям. Однак вони відрізнятимуться від звичайних карт перебування, які видають у Польщі іноземцям. Далі в тексті називатимемо її абревіатурою, що запропонована у змінах до спецзакону – CUKR.
Заявку на отримання такої карти перебування (CUKR) (спеціально для українців з PESEL UKR) можна буде подати виключно онлайн через електронну систему Управління у справах іноземців. В CUKR буде зазначено, що її власник раніше перебував під тимчасовим захистом (тобто мав PESEL UKR). Також на такій карті перебування не буде інформації про місце проживання або прописки. Така карта діятиме 3 року та даватиме її власнику право працювати у Польщі без отримання додаткового дозволу. Також не потрібно буде вже повідомляти управління праці про працевлаштування громадянина України, якщо він має CUKR. Однак власник такої карти переування зобовʼязаний повідомляти воєводу про зміну адреси проживання протягом 15 днів. Власники карти CUKR матимуть такі само права як інші іноземці зі звичайною картою перебування.
Оплата за проживання у центрах тимчасового перебування
Ще попередні зміни до спецзакону ввели часткову оплату для українців за перебування у центрах масового проживання. Однак нові зміни ще більше врегульовують це положення та додають нові вимоги. Відтак, після 120 днів з моменту першого вʼїзду на територію Польщі особи, що проживають у пунктах масового перебування, повинні сплатити 50% коштів, що витрачаються на їхнє перебування, однак ця сума не повинна перевищувати 40 злотих на особу на день. Також у випадку неповнолітніх, якщо на них отримується допомога «800+», необхідно буде сплачувати по 15 злотих на день на особу.
Після 180 днів з моменту першого приїзду до Польщі, сума відшкодування допомоги зростає до 75%, однак не більше 60 злотих на день на особу. Сума 15 злотих для неповнолітніх залишається незмінною.
«В осередках надають житло та повноцінне харчування. Тому участь в оплаті для неповнолітніх, на яких батьки отримують допомогу “800+”, здається правильним розвʼязанням, особливо в контексті збільшення цієї допомоги з 500 до 800 злотих та зрівняння рівня підтримки до того, який можуть отримувати громадяни Польщі», – так у міністерстві внутрішніх справ пояснюють прийняття цього положення.
Також чітко регулюється перелік осіб, яким не потрібно сплачувати кошти за своє перебування у пунктах масового проживання. Це стосується:
- людей з інвалідністю;
- людей похилого віку: для жінок – старше 60 років, для чоловіків – 65 років;
- вагітні жінки (за наявності відповідних документів) або особи, які самостійно виховують дитину до 12 місяців;
- особи, які самостійно опікуються трьома та більше дітьми;
- неповнолітні, на яких не отримується жодна соціальна допомога;
- особи, які мають письмову згоду місцевого воєводи, що через складну життєву ситуацію вони не можуть сплачувати ці кошти.
Програма «40 злотих на добу»
До цього часу особи, які у себе прихистили українців та надили їм житло та харчування, могли отримати фінансову допомогу у розмірі 40 злотих на добу на одну особу. Нові зміни до спецзакону передбачають, що така допомога буде повністю скасована від 1 липня 2024 року.
Працевлаштування громадян України
Як і раніше зберігається положення, що ті громадяни України, які мають PESEL UKR не повинні мати спеціального дозволу на роботу. Достатньо буде, якщо працедавець зголосить такого працівника до управління праці (urząd pracy). Натомість нові зміни передбачають, що тепер слід буде повідомляти не тільки про сам факт працевлаштування українця, але також про кількість годин роботи та розмір винагороди. Також було зменшено термін – з 14 до 7 днів – протягом якого працедавець повинен зголосити українського працівника до управління праці.
Доступ до програм фінансової допомоги
Наразі ситуація щодо доступу українців до програм соціальної фінансової допомоги виглядає таким чином:
- право на одноразову фінансову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду (świadczenia rodzinne) мають громадяни України, які легально перебувають на території Польщі разом зі своєю дитиною;
- право на програми фінансової допомоги по догляду за дитиною «800+», а також програми «Добрий старт» мають громадяни України, які легально перебувають на території Польщі разом зі своєю дитиною і ця дитина відвідує польську школу або дитячий садок;
- право на допомогу в рамах родинного опікунчого капіталу мають громадяни України, які легально перебувають на території Польщі разом зі своєю дитиною.
Зміни в галузі освіти
Зміни в галузі освіти передбачають, що буде полегшена процедура працевлаштування у школах міжкультурних асистентів, які не є громадянами Польщі.
Також у 2024/2025 навчальному році учні з України, які навчаються в польських школах будуть зобовʼязані писати іспит восьмикласника лише з математики та іноземної мови. Натомість іспит з польської можна буде скласти за бажанням.
Більше про зміни в галузі освіти читайте у нашому тексті: «“Хочемо, щоб діти відчували, що їхня українська ідентичність плекається і водночас, щоб вони здобували освіту”: Міністерство освіти Польщі готує зміни для українських учнів»
Нагадаємо, що наразі зміни до спецзакону були затвердження лише польським урядом. Далі проєкт змін буде передано на розгляд Сейму. Депутати можуть ухвали запропонований документ, або ж відхилити його та відправити на доопрацювання та запропонувати свої зміни. На цьому етапі громадські організації все ще мають право направити свої рекомендації до парламенту. Після голосування у Сеймі законопроєкт буде передано до Сенату, а після – на підпис до Президента. Тільки після цього нові зміни наберуть чинності, однак передбачається, що це станеться 1 липня 2024 року.
З повним проєктом змін до спецзакону можна ознайомитись за посиланням.
Анастасія Верховецька