Депутати партії «Право і справедливість» (ПіС) пропонують збільшити термін проживання у Польщі, після якого іноземці зможуть подати заявку на отримання польського громадянства. Свою пропозицію представники партії аргументують зростанням темпів імміграції до країни, особливо з України. Розповідаємо більше про те, що саме пропонує змінити ПіС та як це може вплинути на ситуацію іноземців у Польщі.
Яким є зараз процес отримання польського громадянства?
Сьогодні іноземець має декілька шляхів для отримання польського громадянства. Для того, щоб стати громадянином Польщі, іноземець повинен мати стабільне джерело доходу, винаймати житло чи бути його власником та підтвердити знання польської мови щонайменше на рівні B1. Також потрібно виконати одну з таких вимог:
- протягом щонайменше 3 років безперервно та легально проживати у Польщі на підставі дозволу на постійне проживання (stały pobytДозвіл, який найчастіше надається особам з польським походженням, власникам Карти поляка, а також членам родини громадянина Польщі. Його також можуть отримати особи, які тривалий час перебували на підставі міжнародної охорони, згоди на гуманітарне або толероване перебування, жертви торгівлі людьми тощо. ) або дозволу на проживання довгострокового резидента ЄС (zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UEДозвіл на постійне проживання для осіб, які щонайменше 5 років безперервно та легально проживають у країні ЄС і мають стабільний і регулярний дохід.);
- протягом щонайменше 2 років безперервно та легально проживати у Польщі на підставі дозволу на постійне проживання або дозволу на проживання довгострокового резидента, водночас щонайменше 3 роки перебувати у шлюбі з громадянином Польщі;
- протягом щонайменше 10 років безперервно та легально проживати в Польщі, маючи дозвіл на постійне проживання, дозвіл на проживання резидента довгострокового ЄС або право на постійне проживання;
- протягом щонайменше 1 року безперервно та легально проживати в Польщі, маючи дозвіл на постійне проживання, отриманий у зв’язку з польським походженням або картою поляка.
Найкоротший шлях до отримання польського громадянства мають власники карти поляка. Ця категорія іноземців може подати відповідну заяву на отримання дозволу на постійне перебування (stały pobyt) після приїзду до Польщі. А через рік після отримання дозволу, вони мають право подавати заяву на отримання польського громадянства. За сприятливих умов у цьому випадку шлях до громадянства може зайняти 3 роки.
Друга категорія, яка має простіший шлях до отримання польського паспорта – особи, які перебувають у шлюбі з громадянином Польщі. За сприятливих умов шлях до польського громадянства у цьому випадку триватиме 5-6 років.
Найдовший шлях до отримання польського громадянства мають звичайні економічні мігранти. Спочатку ця категорія іноземців має легально та безперервно проживати на території Польщі протягом щонайменше 5 років на підставі карт тимчасового перебування або віз, виданих у зв’язку з працевлаштуванням. Після цього іноземець може подати заявку на отримання дозволу на проживання довгострокового резидента ЄС. Через три роки з моменту отримання цього дозволу іноземець може подати заяву на отримання польського громадянства. Тож у цьому випадку пройде щонайменше 8 років до моменту настання можливості податися на отримання польського паспорта.
Також можна отримати громадянство Польщі за рішенням Президента. Відповідну заявку може подати будь-який іноземець, навіть якщо він не проживає у країні. Зазвичай отримати громадянство цим шляхом можуть люди, які мають особливі заслуги перед країною, гуманітарні підстави або не мають можливості подати відповідну заяву іншим способом. Нагадаємо, що цьогоріч польське громадянство отримав американський актор і режисер Джессі Айзенберг. Президент Польщі Анджей Дуда ухвалив позитивне рішення у цій справі після виходу кінострічки «Справжній біль», у якій розповідається історія двох американців, що є нащадками польських євреїв.
Що пропонує змінити партія «Право і справедливість»?
У законопроєкті партії «Право і справедливість» пропонується збільшити термін проживання у Польщі на підставі одного з дозволів на постійне перебування з трьох до десяти років. Запропоновані зміни стосуються тільки загальної категорії іноземців: які не мають польського походження, не перебувають у шлюбі з громадянами Польщі тощо. Якщо законопроєкт ухвалять, то шлях до громадянства для економічних мігрантів може тривати щонайменше 15 років.
Як ідеться у поясненні до змін, вони «необхідні для створення умов повної інтеграції іноземців у польське суспільство». Основними причинами, на думку ініціаторів змін, для ухвалення законопроєкту є:
- поглиблення культурної та суспільної інтеграції іноземців у польське суспільство: на думку авторів законопроєкту, трьох років проживання у Польщі на підставі дозволу на постійне перебування недостатньо, щоб іноземці опанували польську на рівні B1, зрозуміли польську культуру та повністю інтегрувалися у польське суспільство;
- збільшення імміграції до Польщі, особливо з України: автори законопроєкту наголошують, що темпи української імміграції від 2014 року зросли від 0,5 мільйона до 1,5 мільйона (станом на 2023 рік). Тож збільшення терміну проживання забезпечить цій групі більше часу на інтеграцію, що є ключовим для гармонійного співіснування у польському суспільстві;
- гармонізація з політикою ЄС: автори законопроєкту наводять у приклад інші країни Європейського Союзу, у яких цей термін довший – 5 років у Франції, Німеччині та Чехії, а також 8 років в Угорщині та 10 років у Італії та Австрії. Як зазначається у поясненні, збільшення терміну дозволить Польщі краще вписатися у європейські стандарти та зміцнити її позицію у міграційній політиці;
- збільшення суспільної та економічної стабільності: довший термін проживання дозволить іноземцям краще підготуватися до ролі громадянина Польщі, що призведе до більшої соціальної згуртованості та потенційної економічної вигоди.
Водночас автори законопроєкту зазначають, що впровадження цієї норми може призвести до почуття ізоляції серед іммігрантів, які планують постійне проживання у Польщі й через це зменшиться кількість внесків про отримання громадянства. Також серед негативних моментів автори законопроєкту виділяють потенційне рішення іноземців (особливо українців) оселитися у країнах, де цей термін менший, що може вплинути на польський ринок праці.
«Запропонована зміна, яка подовжує необхідний термін проживання з 3 до 10 років, є відповіддю на потребу глибшої інтеграції іноземців в умовах збільшення імміграції, особливо української, а також на необхідність адаптації польського законодавства до стандартів ЄС. Проєкт підтримує соціальну та економічну стабільність, забезпечуючи кращу підготовку кандидатів до ролі громадянина, водночас зберігаючи доступність громадянства для окремих груп. Перехідне положення та обмеження зміни лише до одного положення гарантують мінімальне адміністративне навантаження й відповідність закону, що робить проєкт зваженим кроком у напрямку сучасної міграційної політики.», – ідеться у підсумку законопроєкту.
Законопроєкт підтримала партія «Конфедерація». Як заявив у коментарі для Rzeczpospolita депутат партії Міхал Вавер, ці вимоги важливі та потрібні. «Ще у 2023 році ми хотіли, щоб ПіС впровадила мораторій і заморозила надання громадянства до моменту, доти не будуть впорядковані закони. У нас ліберальні закони, які не відповідають сучасним реаліям», – сказав він у коментарі.
Як ухвалення законопроєкту може вплинути на іноземців, які проживають у Польщі?
Як пояснила у коментарі для «Нашого вибору» координаторка Центру підтримки Українського дому у Варшаві Оксана Пестрикова, пропоновані зміни насамперед стосуються тих іноземців, які легалізуються через дозвіл на проживання довгострокового резидента ЄС, а також тих, хто отримує дозвіл на постійне проживання з інших причин, крім наявності карти поляка, шлюбу з громадянином Польщі або польського походження.
«Якщо розглядати найбільш стандартну процедуру легалізації – через працевлаштування, то воно повинно складатися з кількох етапів: проживання на підставі віз або карт перебування виданих у зв’язку з роботою, протягом 5 років, далі – подача на дозвіл на перебування довгострокового резидента ЄС. І лише за три роки після отримання цього дозволу — право подати документи на громадянство. Відтак за ідеальних умов термін очікування можливості податися на громадянство складає щонайменше 8 років», – розповідає Пестрикова.
Водночас вона наголошує, що протягом цих 8 років заявник повинен виконувати низку умов, а саме: не мати значних перерв у доходах (чи то працевлаштування, ведення бізнесу або перебування на утриманні); не порушувати безперервність легального перебування (не більше 10 місяців відсутності у Польщі загалом за весь період), а також отримати державний сертифікат знання польської мови (або його відповідник). «На практиці саме мовний сертифікат часто стає головною перешкодою для отримання дозволу на проживання довгострокового резидента», – підкреслює експертка.
Також потрібно враховувати, що самі легалізаційні процедури займають тривалий час: органи влади часто не вкладаються у передбачені законодавством строки, і рішення може ухвалюватися 1,5–2 роки.
Відтак, за словами Оксани Петрикової, якщо враховувати запропоновані зміни, період очікування громадянства може зрости від 15 до 17 років.
Як наголосила експертка, збільшення строку очікування на можливість подати заяву на громадянство може негативно вплинути на мотивацію іноземців до проходження цього процесу.
На думку Пестрикової, це також суперечить цілям інтеграційної політики Польщі, яка передбачає, що найвищим рівнем інтеграції є саме набуття громадянства.
Існує ризик зростання фрустрації та відчуження, адже є велика кількість осіб, яка має дозволи на постійне перебування, бере активну участь у життєвих, економічних і суспільних процесах країни, але водночас вони позбавлені можливості впливати на політичні рішення.
«Значна частина іноземців, яка прагне отримати громадянство, тривалий час проживає у Польщі, вважає цю країну основним місцем проживання й хоче впливати на політичні процеси. Хоча, звісно, багато іноземців цілком комфортно проживають у Польщі на підставі дозволу на постійне перебування і без політичних прав», – зазначає вона.
Тетяна Шарапова
Джерело: sejm.gov.pl
