Нещодавно Рада Міністрів Польщі опублікувала звіт з реалізації програми «Родина 500+» за 2023 рік. Фінансова допомога для родин з дітьми була запроваджена у Польщі у 2016 році за урядування партії «Право і справедливість», а її головним завданням було спонукати поляків народжувати більше дітей. Як показав звіт, попри величезні видатки на програму «500+», яка з 2024 року становить вже 800 злотих і має назву «800+», рівень народжуваності в Польщі не тільки не зріс, а навпаки становить найнижчий за останні 80 років. Враховуючи це, а також те, що в бюджеті на 2025 рік видатки на «800+» складають майже 63 млрд злотих (тобто приблизно 7% усіх запланованих витрат), у польському суспільстві знову виникла дискусія про доцільність цієї програми.
Звіт Ради Міністр за 2023 рік щодо реалізації програми «Родина 500+»
На початку жовтня уряд Польщі представив звіт за 2023 рік щодо реалізації закону про допомогу держави у вихованні дитини, іншими словами – звіт щодо реалізації програми «500+». Програма була проваджена у Польщі у 2016 році, а її головним завданням було заохочення поляків заводити більше дітей і як результат покращення демографічних показників у країні.
Рівень народжуваності у Польщі стабільно падає ще з початку 1990-х. За останніми даними від Головного статистичного управління, за 2023 рік у Польщі народилось 272 тисяч дітей. Це найнижчий показник за весь повоєнний період (тобто з часів закінчення Другої світової у 1945 році). Також 2023 рік став першим за цей період, коли загальний рівень народжуваності склав менш як 300 тисяч. До порівняння, у 2022 році у Польщі народилось близько 305,5 тисяч осіб, у 2021 році – 331,4 тисячі, а у 2020 – 355,2 тисячі.
З огляду на це Рада Міністрів Польщі проаналізувала, як програма «500+» вплинула на рівень народжуваності. Варто зазначити, що такі річні звіти публікувались і раніше, але тільки цього року, як наголошують польські медіа, польський уряд вперше визнав, що програма «500+» не виконала свого головного завдання. (Слід зауважити, що програма була запроваджена і активно використовувалась у передвиборчій кампанії партією «Право і справедливість». Публічна переоцінка програми урядом саме зараз не є дивною, адже вперше з початку встановлення програми в уряді «Право і справедливість» не становить більшості).
У звіті автори наголошують, що коли програма «500+» запроваджувалась у 2016 році, передбачалось, що покращення матеріального становища батьків, спонукатиме їх заводити більшу кількість дітей. За тодішніми прогнозами очікувалось, що щороку народжуватиметься на 30-40 тисяч дітей більше, ніж у попередні роки. Однак в реальності, незначний приріст народжуваності було зафіксовано лише у 2016-2017 роках. Після чого, ця кількість постійно знижується у темпі 20-30 тисяч дітей на рік. Тобто ще у 2018 році народилось 388 тисяч дітей, тоді як у 2023 році ця кількість склала лише 272 тисячі.
«Програма “Родина 500+” мала обмежений вплив на народжуваність: правдоподібно, що вона призвела до невеликого зросту народжуваності у перші роки після введення» – йдеться у висновках до звіту. Автори звіту також зазначили, що серед причин такої низької народжуваності можна зарахувати загальне зниження у Польщі кількості жінок у репродуктивному віці, а пізніше також пандемію COVID-19, яка призвела до збільшення тривоги за стабільне майбутнє і також, просто обмежила контакти між людьми; початок повномасштабної російсько-української війни та економічна й політична нестабільність, що за цим слідують. У звіті також зазначено, що на рішення народжувати дитину вплинуло також загострення аборційного законодавства у Польщі у 2020 році. Тоді Конституційний суд ухвалив рішення заборонити проводити аборти у випадках невиліковної хвороби плоду, що згідно зі статистикою 2019 року становило причину 98 відсотків проведених у Польщі процедур.
Наразі аборт у Польщі доступний тільки у двох випадках: коли вагітність загрожує життю чи здоров’ю матері або якщо вагітність наступила внаслідок кримінальних дій (зґвалтування). Але навіть у цих випадках вимагається висновок комісії, що не дозволяє лікарям діяти оперативно. Згідно з польським законодавством, переривання власної вагітності не є кримінальним злочином. Натомість допомога в цьому передбачає кримінальну відповідальність. Відтак лікарі можуть відмовлятися робити аборт у страху перед кримінальною відповідальністю за допомогу в перериванні вагітності, навіть за згодою жінки.
Натомість чинники, які можуть сприяти більшій народжуваності – це стабільна економічна ситуація з низьким рівнем безробіття, інші види підтримки від держави – як батьківські та материнські відпустки, або фінансова допомога для родин з низьким рівнем доходу.
У звіті також йдеться про вплив програми «500+» на рівень бідності серед дітей та їхніх батьків, а також на ринок праці. Загалом в цих аспектах, програма оцінюється позитивно. «Аналіз останніх семи років показує, що впровадження цієї фінансової допомоги мало вирішальний вплив на обмеження бідності серед дітей. Допомога була певною мірою нівельована зростом інфляції у 2022-2023 роках. Щоб протидіяти цьому розмір фінансової допомоги було збільшено з 500 до 800 злотих. <…> Отримання фінансової допомоги не призвело до зменшення професійної активності жінок у тих домогосподарствах, які отримують цю допомогу», – йдеться у звіті.
Програма «Родина 500+/800+»: за і проти
Програма щомісячної фінансової допомоги «Родина 500+» (від 2024 року – «800+») була запроваджена у 2016 році та спочатку стосувалась лише родин, які мають другу, третю та наступну дитину незалежно від доходу родини, або бідних родин з однією дитиною. У 2019 році програма розширилась на всі родини незалежно від доходу та кількості дітей.
Ідея запровадження постійної соціальної допомоги для родин почала активно використовуватись у передвиборчій кампанії партією «Право і справедливість» ще у 2014 році. Напередодні парламентських виборів у 2015 році, кандидатка на премʼєра Беата Шидло обіцяла, що у разі перемоги ПіС запровадить цю програму. Що зрештою і сталось. Пізніше представники партії неодноразово наголошували, що програма «500+» є одним з найбільших досягнень ПіС при владі.
Варто згадати, що ще від моменту оголошення ідеї про запровадження «500+», ця програма зустрілась з критикою. Її запровадження у 2014 році критикував тодішній премʼєр Дональд Туск, говорячи, що у держави немає грошей на фінансування такого проєкту.
Саме аргумент вартості цієї програми є один з головних, які звучать серед противників продовження програми «800+». У 2023 році уряд видав 41,7 млрд злотих на цю програму. Натомість у 2025 році планується видати вже 62,8 млрд злотих. Про це йдеться у бюджеті на наступний рік, який вже передали на розгляд Сейму. Графа витрат на програму «800+» є найбільшою у всьому бюджеті і складає близько 7% від загальної кількості видатків (921 млрд злотих).
«Відбувається саме так, як ми говорили з самого початку, коли ця програма була створена. Ми ще тоді зазначали, що це не реалізує демографічних цілей», – так прокоментувала урядовий звіт заступниця міністра сім’ї Александра Гаєвська у коментарі для Onet. На думку Гаєвської, одна лише фінансова підтримка від держави не збільшить народжуваність серед поляків. «Щоб сприяти розвитку демографії, потрібна міжвідомча координація низки соціальних програм. А для цього потрібні знання та залученість експертів. Ми готуємося до цього прямо зараз. Потрібна відповідальна стратегія, щоб спробувати переломити цю негативну тенденцію, точніше крах, до якого призвів уряд ПіС», – говорить Александра Гаєвська.
Майбутнє програми «800+»
Після оприлюднення останнього звіту уряду (де більшість після парламентських виборів 2023 року складає «Громадська коаліція» Дональда Туска), представники «Права і справедливості» почали публікувати у мережі повідомлення, що нібито чинний уряд планує скасувати програму «500+».
«Буквально кілька днів тому Дональд Туск хвалився “800+” як СВОЇМ досягненням, а тим часом у дружніх до Туска медіа почалася кампанія проти програми “800+”. Приводом для акції став, підкреслимо, урядовий звіт. Нинішня атака на “800+” – це не гра для журналістів, це організований хейт з конкретною метою – ліквідувати програму “800+”. Нинішня влада нічого не може зробити, окрім руйнування та ліквідації», – написала на своїй сторінці у Twitter колишня премʼєрка Польщі Беата Шидло.
Однак на разі жодних офіційних заяв від чинного уряду про скасування програми немає. Хоча у коментарі для Onet заступниця міністра родини Александра Гаєвська зазначила, що нинішня система соцвиплат потребує реорганізації, жодних деталей щодо того, як це планується робити вона не надала.
Програма «800+» для українців
Сьогодні програма «800+» доступна для всіх родин з дітьми незалежно від доходу. Скористатись програмою можуть також громадяни України, які проживають у Польщі. Однак тут варто памʼятати, що у випадку українців, які мешкали у Польщі ще до початку повномасштабного російського вторгнення в Україну в лютому 2022 року, жодних обмежень на отримання «800+» немає.
Натомість для тих, хто прибув до Польщі після 24 лютого та має статус PESEL UKR, від 1 липня цього року діють обмеження. Після останніх змін до спецзакону про допомогу громадянам України у звʼязку з війною в цій країні для українських дітей – втікачів від війни було запроваджено шкільний обовʼязок. Єдиним випадком, коли українські учні можуть продовжити навчання онлайн у своїй українській школі є відвідування випускного класу та складання НМТ, а не польської матури. У всіх інших випадках українські діти зобов’язані відвідувати польську школу. До шкільного обов’язку, зокрема, прив’язані виплати фінансових допомог «Родина 800+»та «Добрий старт». Також за ігнорування цього обов’язку передбачені штрафні санкції.
Анастасія Верховецька
Джерело: gov.pl, Onet
