12 вересня Сейм Польщі ухвалив новий проєкт закону про допомогу громадянам України у звʼязку з війною в цій країні. Далі його має розглянути Сенат, а після цього – підписати Президент Польщі. Нововведення, зокрема, стосуються виплати допомоги 800+. Розповідаємо про зміни, які торкнуться громадян України, згідно з проєктом закону.
Закон «Про внесення змін до окремих законів з метою перевірки права на сімейні виплати для іноземців та про умови надання допомоги громадянам України у зв’язку з військовим конфліктом на території цієї держави» – це новий проєкт польського уряду, який дозволить українським біженцям і далі легально жити й працювати на території Польщі. Він був розроблений у зв’язку з вето президента Кароля Навроцького, яке він наклав на законопроєкт, який передбачав продовження дії спецзакону про допомогу громадянам України у звʼязку з війною в цій країні.
9 вересня законопроєкт ухвалила Рада міністрів Польщі. А 12 вересня – польський Сейм. За ухвалення законопроєкту проголосувало 227 депутатів, проти – 194. 7 депутатів утрималися. Наразі законопроєкт потрапив на розгляд Сенату. Його розглянуть 17 вересня. Після цього проєкт закону передадуть на підпис Президенту.
Нижче ми розповідаємо про зміни, які торкнуться громадян України, згідно з проєктом закону.
Продовження легального перебування українців зі статусом UKR
Згідно з проєктом закону, громадяни України, які мають статус UKR, зможуть легально перебувати на території Польщі до 4 березня 2026 року. Вони також матимуть доступ до ринку праці, освіти, медичних послуг, сімейних і соціальних виплат, а також можливість проживання у закладах колективного розміщення. Таким чином уряд хоче продовжити підтримку українських воєнних мігрантів, а також зберегти правовий та адміністративний порядок. За деякими пунктами передбачені спеціалізовані вимоги – про це детальніше нижче.
Варто зазначити, що ЄС продовжив термін дії тимчасового захисту для українців ще на один рік – до 4 березня 2027 року. Після цього країни-члени ЄС впроваджуватимуть інші рішення, які дозволять українцям отримати більш стабільний статус у країнах перебування.
Соціальні виплати відповідно до професійної активності
Ще одна норма закону передбачає, що виплати «800+», «Добрий старт» та «Активні батьки» для іноземців з третіх країн будуть залежати від їхньої трудової активності в Польщі або від сплати медичного страхування, а також від виконання обов’язку навчання дітьми (не стосується дітей до 6 років, які мають право на виплати без відвідування школи).
Іноземці, які будуть подавати заяву на отримання цих виплат, матимуть обов’язок отримати номер PESEL. Також запроваджується автоматичний обмін даними між реєстром PESEL, інформацією Прикордонної та ZUS. Таким чином планується перевіряти перебування іноземця на території Польщі. Також ZUS щомісяця буде перевіряти професійну активність іноземця, що отримує допомогу.
Ті особи, які перетинають кордон за правилами малого прикордонного руху, втратять можливість отримати тимчасовий захист, а отже і право на виплати та медичне обслуговування (оскільки вони не виконують умови перебування на території Польщі).
Обмеження переліку медичних послуг, які можуть отримувати громадяни України
Положення обмежують перелік медичних послуг, якими можуть користуватися громадяни України в рамах Фонду допомоги. Так, будуть обмежені деякі види лікування, зокрема, стоматологічне лікування, планові ортопедичні операції та програми лікарських засобів. Ці рішення мають на меті запобігти зловживанням, наприклад, коли до Польщі приїжджають виключно з метою отримання медичної допомоги. Також таким чином планується зменшити навантаження на систему охорони здоров’я.
Варто зазначити, що нововведення не стосуватимуться дітей до 18 років, а також тих, хто досягне цього віку під час проходження лікування. У цьому випадку обмеження не розповсюджуватимуться на ці категорії українців до закінчення лікування.
Впровадження карти перебування CUKR для осіб зі статусом UKR
У Польщі невдовзі, очікується від 1 січня 2026 року, має запрацювати електронна система MOS 2.0, яка дозволить подавати заявки на отримання спеціальної карти перебування для українських біженців – карти CUKR. Законопроєкт щодо впровадження цієї системи ще не був внесений на голосування, але очікується, що це відбудеться найближчим часом, адже документ уже розглядається в Сеймі. Водночас критерії отримання карти CUKR будуть залежати від ухвалення або неухвалення змін до спецзакону.
Якщо закон буде ухвалено, то критеріями отримання карти CUKR будуть:
- наявність активного статусу UKR станом на 4 червня 2025 року;
- у день подачі заявки наявність активного статусу UKR;
- наявність активного статусу UKR продовж принаймні 365 днів (рік).
Водночас якщо закон не буде ухвалено, то критеріями отримання карти CUKR будуть:
- наявність активного статусу UKR станом на 4 березня 2024 року;
- у день подачі заявки наявність активного статусу UKR;
- наявність активного статусу UKR продовж принаймні 365 днів.
Більшість інших змін залишаються такими ж, як і в ухваленому сеймом 5 серпня проєкті спецзакону про допомогу громадянам України. Детальніше можна почитати тут.
Коментар представника фонду «Український дім» щодо запропонованих нововведень
Як зазначив у коментарі для «Нашого вибору» Олександр Пестриков, представник відділу моніторингу й адвокації «Українського дому» у Варшаві, законопроєкт має статус термінового, через що не передбачалося публічних консультацій. Однак фонд надіслав до Сейму лист, у якому, зокрема, запропонував продовжити легальне перебування українців зі статусом UKR до 4 березня 2027 року, а також врахувати ситуацію студентів, осіб, які ведуть нереєстровану діяльність або працюють на підставі цивільно-правових договорів (umowa o dzieło), дітей, утримуваних іншими членами сім’ї, аніж батьки чи законні опікуни та дітей, які перебувають під опікою осіб пенсійного віку або батьків з інвалідністю, що не підлягають обов’язковому соціальному страхуванню.
«Ми одразу розуміли, що під час роботи над проєктом наші пропозиції не будуть враховані – так само як не врахували більшість зауважень Міністерства праці чи пропозицію Конфедерації “Левіафан” (а також і нашу) про продовження дії спеціального закону до 4 березня 2027 року. Автори проєкту відповіли лише, що навіть на врахування слушних пропозицій у них просто немає часу. Оскільки під час засідання Комісії внутрішніх справ і адміністрації не було внесено жодних поправок, про цей проєкт можна повторити лише те, що ми в “Українському домі” говорили вже давно: ми вдячні, що питання українських біженців уряд і Сейм розглядають як важливе й невідкладне», – говорить Олександр Пестриков.
Експерт звертає увагу на рішення уряду щодо виплат 800+. Олександр Пестриков зазначає, що запровадження таких розв’язань не можна було уникнути, з огляду на настрої суспільства. «Але ми ще раз наголошуємо, що перелік осіб, які вважаються економічно активними, а також перелік винятків є неповними: у ньому бракує студентів, пенсіонерів, які доглядають за дітьми, а також дітей, фактичне утримання яких здійснюють інші родичі, а не офіційні опікуни. Крім того, ми вважаємо недостатньо виваженим рішення уряду виключити українських пенсіонерів із програм відшкодування вартості ліків», – наголосив Пестриков.
Найбільше занепокоєння викликає дискусія навколо проєкту під час його розгляду у Сеймі. Під час неї частина партій просила включити до закону норми, які не мають прямого відношення до статусу, прав і обов’язків українських біженців у Польщі, але були у президентському проєкті (зміна закону про громадянства, закону о ІПН і Кримінального кодексу). «Після того, як вони отримали обґрунтовану відмову, з трибуни Сейму прозвучали сподівання щодо нового вето зі сторони Президента. Звісно, такий сценарій буде для українських біженців найчорнішим», – підсумовує Олександр Пестриков.
Тетяна Шарапова
Джерело: gov.pl
